近幾個月來，印尼政府加強了對國內鎳礦產業的管控，在大幅降低鎳礦生產配額的同時，針對鎳礦的基準價格計算方式進行修改，試圖將更多的利潤留在印尼國內。然而，相關政策卻對進駐印尼的中國鎳礦相關產業帶來巨大的衝擊，甚至連帶影響了中國國內的不鏽鋼與新能源產業，政策不確定性的上升也大幅增加了投資者們的擔憂情緒。
根據中國《觀察者網》報導，印尼政府於今年 1 月宣布調降鎳礦的生產配額，將 2025 年的 3.79 億噸上限大幅下調至 2.5 至 2.7 億噸，降幅超過 30% 。同時，印尼政府也修改了鎳礦的配額審批週期，將先前實行的 3 年一期模式修改為逐年審批，進一步收緊了鎳礦相關政策的彈性。
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報導稱，印尼政府對鎳礦相關政策的調整，對已在當地扎根十餘年的中國企業帶來了巨大的衝擊。該報導表示，由於印尼政府於 2014 年時宣布全面禁止未加工的鎳礦出口，要求所有礦產都必須在國內完成冶煉與加工的步驟，逼退多數歐美的國際礦業公司。，中國企業開始加強對印尼的鎳礦產業投資，打造一系列生產基地，成功將印尼塑造成全球最大的鎳生產國。
該報導指出，截至目前為止，印尼的鎳產品出口量已超過全球總供應量的 50% ，並成功實現了從資源出口到加工製造的初步轉型。然而，隨著世界各國對印尼鎳的依賴度不斷提升，印尼政府開始加強對鎳的出口管制，希望把更多利潤留在本國，並透過各式政策重新調整相關產業的利益分配。
在這樣的背景下，印尼政府陸續推出多項鎳礦新政，不但將鎳礦基準價格的修正係數翻倍，還將鈷、鐵、鉻等伴生金屬納入計價範圍，並同時針對鎳礦的特許權使用費率進行調整。報導稱，在這一連串的政策調整後，中國企業在過去十餘年所建立起的「成本優勢」開始受到考驗，部分產業甚至面臨了巨大的壓力。
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該報導指出，雖然中國是不鏽鋼的生產大國，但卻幾乎無法生產鎳鐵材料，長期仰賴印尼的進口支持。因此，印尼政府收緊鎳礦產品出口的做法，直接衝擊了中國的不鏽鋼產業，推測較依賴印尼鎳礦進口的中國中小型冶煉企業成本可能上漲 5% 至 8% 。
另外，北京當局積極推動的「新能源」相關政策也與印尼鎳礦出口息息相關。其中，被用於電動汽車動力電池的「高鎳三元材料」也因對印尼鎳礦的高度依賴面臨嚴重打擊。該報導強調，在中國相關產業已經深深嵌入當地環境的情況下，「即使印尼當局不斷調整相關政策，中國企業也很難像普通的貿易商那樣說走就走」。
該報導認為，比起政策改動造成的稅費上漲，規則不斷變化所帶來的不確定性對中國企業來說可能造成更大的風險，推測當局不斷修正礦山配額、稅率、資源價格與審批制度的行為，可能迫使相關企業頻繁修正投資模型、衝擊投資人的信心。以青山集團、華友鈷業、邦普循環為首的印尼中國商會也於 5 月 12 日向當局提交聯名信函，呼籲印尼政府建立更加穩定且透明的政策預期，抑制營商環境惡化與資本外流的情形。
該報導總結表示，隨著越來越多「資源提供國」掌握技術，像印尼政府這樣主動要求重新分配產業利潤的情形將變得越來越普遍，認為比起產品與技術間的競爭，供應鏈韌性、資源布局能力以及跨國經營能力很可能成為未來全球競爭的重點，「對分布在世界各國的中國企業而言，這才是真正需要適應的新現實」。
近幾個月來，印尼政府加強了對鎳礦相關產業的管控，政策的大幅變化不僅衝擊了當地的中國冶煉產業。也對不鏽鋼、新能源等領域帶來了深刻的影響。 圖：翻攝自 觀察者網
