出席無人機論壇谷立言：烏克蘭經驗對台灣是莫大好消息 | 政治

美國在台協會處長谷立言於台中無人機產業商機論壇致詞時指出，烏克蘭的經驗也體現出，一支軍隊若擁有強大的無人機生產能力，以及鼓勵科技創新的文化，將能以小博大，發揮遠超自身量級的戰力。對台灣而言，這是莫大的好消息，因為台灣擁有世界無可比擬的科技實力與生產能力。而更好的消息是，台灣的無人機產業——在座許多貴賓都是這個產業的代表——正在有效運用台灣既有科技產業的優勢，在這方面已有長足的進展。

以下為谷立言致詞全文：

我要感謝台中市政府不辭辛勞地舉辦這場重要的論壇。

很高興再次來到台中。很多人都會問我為什麼這麼常來台中，甚至我們的同仁也懷疑，是不是因為盧市長每次都會帶我去吃全台灣最好吃的餐廳。其實，我花這麼多時間來台中，真正的原因是因為我相信，美台經濟夥伴關係的下一個篇章，將會從這裡開始書寫。

美國與台灣之間的經濟關係，本身就是一部高潮迭起、引人入勝的精彩鉅作。去年，台灣成為美國第四大貿易夥伴，而這個重大里程碑不僅反映出美台雙邊貿易的規模，更展現出這段夥伴關係深厚的戰略意義。美國與台灣不僅互為貿易夥伴，更是全球科技極其先進又高度互補的兩個經濟體。

我們各自擁有無可取代的優勢，並以此造就一段正在定義未來的夥伴關係。美國提供規模、資本、世界領先的研發能力，以及深厚的市場基礎；台灣則為這段關係帶來精密製造、卓越的工程技術，以及全球首屈一指的半導體生態系。美台雙方攜手合作，比各自單打獨鬥更加強大、更具創新力，也更具全球競爭力。

美台夥伴關係的優勢，在AI領域尤其明顯。幾乎每一項推動美國科技疆界向前邁進的創新成果，背後都有一顆由台灣企業製造的先進晶片，或是一座由台灣企業打造的資料中心。AI與半導體產業帶動了美台雙向貿易的爆炸性成長，也促成雙向投資創下歷史新高，NVIDIA在台北設立研發中心、台積電在亞利桑那州興建晶圓廠都是佳例。

台中一直以來都扮演這些產業的重要輔助角色，但我相信，憑藉其卓越的先進製造能力，台中正逐漸嶄露頭角，可望在美台攜手推動以下三項共同要務之際，成為美台經濟夥伴關係當中的主角。

第一，是發展機器人與具身人工智慧（Embodied AI）。AI技術走向實體應用，預計將成為下一波帶動全球經濟成長與提升生產力的重要引擎。

第二，是導入自動化工具，加速推動美國的再工業化。台灣中部具備優越條件，能夠支持台灣、美國乃至於其他國家的企業，為重建美國製造業基礎突然躍升的投資能量。

第三項優先要務的重要程度，一點也不亞於前面兩點，也是今天論壇討論的主題——無人機。

無人機不只帶來嶄新商機，更是足以改變遊戲規則的重要契機：使我們有機會提升台灣的安全並進一步鞏固整個印太地區的和平。

從烏克蘭以及中東戰場可以清楚看出，我們正站在歷史的重要轉折點：單單一項新技術就能完全改變戰爭的型態，以及地緣政治的格局。數世紀前，我們看到火炮推翻了城堡的防衛邏輯，那些千百年來守護城市與君王的高牆，一夕之間反而成了弱點；機關槍徹底顛覆了列陣作戰的傳統戰法；戰車則打破了第一次世界大戰的壕溝戰僵局。

這些都是數個世代才會出現一次的軍事革命。每一次革命，都迫使軍隊、政府甚至整個經濟體做出調整，否則就等著被時代拋在後頭。更重要的是，每一次科技革命，也都改變了攻擊方與防禦方之間的力量平衡。對台灣來說，幸運的是，無人機大幅提升了防禦方的能力，即使面對極為艱困的情勢亦然。

在烏克蘭，第一人稱視角無人機已經成為戰術作戰的核心工具，能夠摧毀裝甲部隊、在極遠的距離干擾敵軍補給，更讓小規模部隊也能發揮過去只有掌握制空權才能達成的作戰效果。在烏克蘭，無人機甚至已經能代替士兵上戰場，讓戰鬥的焦點轉移到空中的科技戰，使地面上的官兵不必直接承受傷亡風險。

正因如此，在這場持續時間甚至已經超過第一次世界大戰的戰事中，人力嚴重受限的烏克蘭仍能有效抵擋兵力遠勝於自己的敵人。

烏克蘭的經驗也體現出，一支軍隊若擁有強大的無人機生產能力，以及鼓勵科技創新的文化，將能以小博大，發揮遠超自身量級的戰力。

對台灣而言，這是莫大的好消息，因為台灣擁有世界無可比擬的科技實力與生產能力。而更好的消息是，台灣的無人機產業——在座許多貴賓都是這個產業的代表——正在有效運用台灣既有科技產業的優勢，在這方面已有長足的進展。

今天在場的許多與會者都明白，無人機其實就像是一台會飛的電腦。它需要先進晶片來負責導航、通訊與自主飛行；它結合AI與各種終端應用技術，不斷突破防禦作戰的極限，甚至在「殺戮區」（kill zone）代替步兵執行任務；它也需要精密製造的機體、馬達與各式感測器。

而這些，正是台灣最擅長的領域。從台灣對捷克、波蘭等國的無人機零組件出口大幅躍升，就可以清楚看到這一點。

我深信，台灣的無人機產業有機會成為下一個世代的代表性產業，就像半導體之於上一個世代一樣，憑藉人才、基礎建設、生態系的獨特結合，為台灣開創領先全球且能長久延續的競爭優勢。

台灣擁有獨特的人才、完善的基礎建設，以及完整的產業生態系，足以建立長久且領先全球的競爭優勢。

然而，這一切並不會自然而然發生。就像40年前發展半導體產業一樣，需要有策略、有計畫地投入資源，包括研發、製造量能、人才培育，以及建立完善的法規與認證制度，讓產品能順利進入全球市場。這不僅限於空中無人機，也包括無人水面載具，也就是USV——可以說是海上的無人機。無論是在商業還是整個印太地區的防衛應用方面，USV都是愈來愈重要的關鍵科技。

台灣同時擁有深厚的造船產業傳統、海事科技專業，以及世界領先的電子製造能力，因此具備獨特優勢，有機會成為全球USV研發與製造的領導者。今天在座的產業領袖，都肩負著共同的責任要投入這些必要的投資，而且要把握現在，在這個機會之窗仍然敞開的時刻立即行動。

美國也非常期待成為各位在這段旅程中攜手前行的夥伴。美國擁有強大的國防需求、系統整合能力，以及研發投資，可以協助台灣製造商與整個民主世界的客戶連結。目前，已有許多美國企業來到台灣尋找研發合作夥伴，建立自己的無人機供應鏈。他們之所以來到台灣，是因為台灣擁有其他合作夥伴無法在同樣規模與品質下提供的優勢。

他們尋求建立合作關係，也是希望吸引台灣企業赴美投資無人機製造。因為這項夥伴關係是雙向的。美國積極歡迎台灣企業到美國投資，不論是興建工廠、設立設施，或是與美國國防及科技公司成立合資企業。

當台灣投資美國，不僅能提升美國的生產量能、為美國創造更多就業機會，也能讓美台兩個經濟體在最攸關民主世界安全的關鍵產業中更加緊密整合。對台灣的無人機公司而言，美國也提供近乎無限的機會，可以在理想的空域以及電磁環境進行測試。AIT也已經透過參加「SelectUSA選擇美國投資高峰會」的機會，贊助了兩個無人機產業代表團赴美交流。我也誠摯邀請各位明年與我們一同參與，探索更多合作與投資機會。美國與台灣攜手合作，可以為民主世界確立穩固的無人機生產根基、降低供應鏈中斷的風險，並強化自由世界整體的嚇阻力量。

接下來，我想談談AIT與美國政府在推動美台無人機合作方面，扮演什麼角色。首先，我想從法規面談起，因為在關鍵科技領域，台灣是美國長期以來都很信賴而且密切合作的夥伴，因此也扮演著非常特殊的角色。

整個美國政府上下都已經下定決心，要致力確保在美國領空運作，以及提供美國政府和國防部門使用的無人機，都必須來自安全、可信賴的供應鏈。這不只是偏好而已，更已經納入美國的法律與相關法規，包括川普總統於2025年6月簽署的行政命令，要求聯邦政府各機關優先採購美國製造的無人機系統，確保無人機供應鏈安全，並公布對供應鏈造成風險的外國實體名單。這些行政命令傳達出一項非常明確的訊息：美國政府將向那些能夠證明其產品不含任何可能危害國家安全的零組件或軟體的製造商採購，並與他們建立合作關係。

因此，美國聯邦通訊委員會（FCC）也已經實施相關規範，限制使用具有安全風險的通訊設備。這些措施正在為能夠證明自身供應鏈乾淨且值得信賴的無人機製造商，創造一個明確且持續擴大的美國市場。

重要的是，FCC已建立「有條件核准」（conditional approval）機制，讓無人機制造商（包括來自可信賴夥伴的外地製造商）申請並取得授權，得以將產品銷售到美國市場。除了投資美國製造基礎之外，這也是台灣無人機企業一條具體清晰且立即可行的發展途徑。

只要取得FCC的有條件核准，台灣的製造商就能向美國政府採購單位證明，其產品符合美國的安全標準，進而打開大門，通往這個全球最大、成長最快的無人機採購市場之一。

除了FCC的制度之外，美台雙方合作最令人振奮的進展之一，就是台灣工研院與美國國際無人系統協會（AUVSI）共同推動的「綠色無人機系統」（Green UAS）認證。Green UAS這套機制，能協助台灣的無人機製造商取得符合美國供應鏈安全標準的認證，進而取得進入美國政府及國防市場的資格。

Green UAS認證與FCC的有條件核准制度相輔相成，形成一條雙軌並進的發展路徑，協助台灣無人機公司成為美國值得信賴、優先合作的供應商。我要特別肯定工研院與AUVSI在推動Green UAS所付出的努力。我也鼓勵台灣的無人機產業，在持續投資美國市場的同時，也要積極爭取這兩項認證。

這並不是繁瑣的行政程序，而是維持供應鏈安全與產品品質的標準。一旦通過這些標準，台灣企業就能成為民主世界優先選擇的供應者，以滿足其無人機需求。

最後，在結束之前，我想特別強調，無人機產業對美國與台灣而言，都是歷史性的經濟機會。

未來十年，全球商用無人機市場預計將成長至數千億美元的規模，涵蓋製造、軟體、營運、物流、農業，以及各項服務產業。根據工研院的預估，目前台灣無人機產業已經直接支持了約12,000個新的工作機會。

在美國，AUVSI則估計，無人機產業目前已直接帶動超過100,000個就業機會，而且未來就業人數預計將以12%至15%的年均複合成長率持續增加。

台灣不僅有機會成為無人機的使用者，更有潛力成為全球主要的製造、出口與投資者，而且在整條供應鏈中都能創造出價值而獲益：從晶片設計、感測器製造，到電池、電動馬達生產，再到機體組裝、軟體整合以及系統測試。

蓬勃發展的無人機產業，將為台灣各地都創造數以萬計的高技術工作。這不僅能帶來更多收入讓台灣經濟更加多元、能吸引更多國際研發投資，還能讓台灣成為全球另一條極具戰略意義的科技供應鏈上的關鍵節點，進一步深化其不可或缺的地位。

讓我用這一點作結論。