第 23 屆香格里拉對話於 5 月 29 日至 31 日在新加坡舉行。隨著美國川普政府調整印太安全戰略,以及日本持續強化區域安全角色,今年會議除了聚焦台海與南海局勢外,也凸顯印太地區安全架構正在出現新的變化。多位專家認為,美國正逐步從第一線退居戰略支援角色,而日本則日益成為第一島鏈的核心防衛力量,形成抗衡中國擴張的新格局。
美國國防部長海格塞斯(Pete Hegseth)在大會演說中表示,川普政府將以「強大、靜默、清晰」的方式維護印太地區穩定。他強調,美國將持續在印太地區發揮領導作用,但盟友也必須承擔更多責任,並將國防支出提升至 GDP 的 3.5%,作為維護區域安全的基礎。
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海格塞斯指出,美中關係目前處於多年來相對穩定的狀態,但同時警告北京不要試圖改變區域現狀。他表示,美國雖重新聚焦本土及西半球安全,但仍將確保印太地區不受任何單一霸權主導。
對於部分外媒認為美方今年對中國的批評較往年低調,據《大紀元》採訪報導,台灣國防專家謝沛學認為,這並不代表美國立場軟化,而是戰略方式出現調整。
謝沛學表示,美國現階段更重視實際作為,而非公開的政治表態。與其在外交場合與北京激烈交鋒,不如透過強化盟邦防衛能力、推動軍事合作與產能整合,達成更具實質效果的嚇阻力量。
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他認為,「強大、靜默、清晰」代表的是少說、多做,美國並未放棄對中國的戰略競爭,而是透過更務實且可執行的方式鞏固區域安全架構。
台灣國防安全研究院資深研究員沈明室則指出,美國要求盟友提高國防支出的政策並非新措施,包括台灣、日本、南韓及菲律賓近年皆已逐步增加軍事預算。美方推動的「拒止防衛」(Denial Defense)戰略核心仍是因應中國軍事擴張,美國對台政策與印太部署方向並未改變。
本屆香會另一項焦點則是日本在區域安全議題上的高調表現。
中國代表團團長孟祥青於會中批評日本推動軍事合作,並警告外界警惕「軍國主義復活」。不過,日本防衛大臣小泉進次郎隨即反擊表示,日本既沒有核武器,也沒有戰略轟炸機,卻遭中國貼上「新軍國主義」標籤,令人難以理解。
會議期間,美日雙方達成多項安全合作共識,包括推進飛彈聯合生產計畫、強化軍事協調機制,以及討論在日本部署更多美軍戰力。此外,日本也持續深化與菲律賓的安全合作,雙方重申將強化「全面戰略夥伴關係」。
值得注意的是,日本與南韓國防官員也在香會期間舉行會談,討論建立軍事後勤支援機制的可能性。謝沛學分析,美國與日本之間已逐漸形成新的戰略分工模式。美國提供核保護傘與戰略支援,日本則在第一島鏈扮演第一線常規威懾力量的角色。
他指出,中國對日本的警戒程度甚至高於部分對美國的戒心,除了歷史因素外,日本擁有雄厚工業基礎、先進科技實力及第一島鏈的地理優勢。一旦日本進一步發展遠程打擊能力,將直接影響中國在東海與台海周邊的軍事部署。
除了美日合作之外,美國也持續強化多邊安全機制建設。
海格塞斯在會中宣布,美英澳三方安全夥伴關係(AUKUS)正共同研發新型無人潛航器(UUV),預計 2027 年開始部署。外界普遍認為, AUKUS 已成為制衡中國海上擴張的重要戰略平台。
此外,來自 17 個國家的國防部長與代表也於香會期間討論海底電纜等關鍵海洋基礎設施保護問題,並推動建立相關國際規範。近年頻傳海底電纜遭破壞事件,加上中國日前公開展示深海海纜切割技術,引發各國高度關注。
對此,謝沛學表示,美國所謂的「靜默戰略」,實際上是透過強化軍工產能、海底基礎設施防護、飛彈聯合生產及無人作戰系統等方式,建立更具實力的區域嚇阻能力。
沈明室則進一步分析,美國似乎正推動「兩層防衛架構」。第一層由第一島鏈國家組成,包括日本、台灣、菲律賓及南韓等夥伴,共同負責第一線區域安全;第二層則由 AUKUS 等多邊安全機制提供戰略縱深與後援力量。
他認為,在川普政府任內,這套架構短期內不太可能出現重大改變。未來印太安全局勢仍將圍繞美中戰略競爭展開,而美國則希望透過盟邦合作與多層次安全網絡,建立更具威懾力的區域防衛體系。