台灣沒有「難民法」，也無正式庇護制度。監委紀惠容、高涌誠調查緬甸籍人民來台尋尋求庇護時指出，政府雖不遣返，但也沒給予合法地位，讓部分人迫於生存只得從事非法工作以維持生計。政委林明昕接受監院約詢時坦言，如果「適用範圍未予明確界定」，可能擴及在台移工、以觀光或其他事由入境者，逾期居留者，都可能以「返國有受迫害風險」為由申請，使制度適用範圍產生擴張。
監委紀惠容、高涌誠調查報告近日上網，包括政務委員林明昕（114 年 9 月 24 日及 11 月 26 日）接受監委 2 次約詢，進一步曝露政府不願意讓庇護制度化的真正原因。
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對於目前申請庇護都以核發「臨時外僑登記證」方式處理，內政部回覆監委表示，這是「受理陳情案件方式處理，非以申請制度辦理」，核發臨外證並非必然結果，僅為可能之處理方式之一。
移民署表示，「臨外證之原始用意並非要給人申請用的，而是在等待遣返狀態，避免被其他司法警察機關重複檢查，所以發給臨外證，作為身分證明使用」、「因為不是申請案，現在是以受理民眾陳情案的方式處理」。
林明昕表示，「若適用範圍僅限於確實符合尋求難民庇護條件之個案，則其申請及核發對象之數量，應屬有限」、「惟如適用範圍未予明確界定，實務上恐不僅限於尋求難民庇護之個案，亦可能擴及在台工作移工、以觀光或其他事由入境者，甚至已逾期居留之外國人，均可能以『返國有受迫害風險』為由提出申請，致制度適用範圍產生擴張，影響其原有政策功能」。
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但監委舉一名曾接受勵馨基金會協助的烏干達籍A女，指出其因未具合法居留資格，致居住、工作及醫療等基本生活需求均受影響，長期難以自立生活。來台後一度流落街頭，並曾面臨勞力剝削及性侵風險，又因其非法身分及性傾向而不敢公開社交，即使有民間公司願提供工作機會，亦因其未具合法簽證而無法聘僱；另其未具健保納保資格，就醫費用均須自費負擔，相關生活與醫療支出亦多仰賴外界協助。
林明昕則表示，醫療保障涉及基本生存權之維持，原則上應予確保；惟工作權雖同屬憲法所保障之經濟基本權，但其性質及政策影響較為複雜，涉及資源排擠及社會標示效果等因素，需審慎評估其開放範圍與程度；整體而言，醫療、教育及工作權之保障順序仍有政策優先性之區分。
不過，監委認為，為強化整體制度之一致性及跨機關運作之穩定性，應宜由行政院層級統籌檢視庇護相關案件之制度架構，明確界定各機關於不同階段之權責分工及協作機制，並建立身分認定與後續行政措施間之連動原則，以健全整體跨機關治理架構。
但林明昕指出，臨外證制度仍有精進空間，但不得濫用或無限擴張，一旦開放專案，平等權可能受到挑戰，需視專案性質審慎評估。
行政院表示，「難民法」涉及國家安全之部分難以達成折衷，制度推動具難度。雖不一定適用所有逾期居留外國人，但存在道德風險。現行透過移民署三階段審查，若符合標準，將納入其他部會專案協助。
