賴清德總統就任兩年來，兩岸論述與政策最大的變化，不只是語氣轉強，而是賴政府已將中國對台操作，從蔡英文時代已高度國安化的兩岸問題，進一步提升為攸關台灣主權與民主體制存續的生存問題。這代表台灣官方對中國的認知，已不再只是面對軍事威嚇與政治施壓，而是開始認定，中國正透過軍事威嚇、統戰滲透、認知作戰與社會融合等方式，全面推進對台灣的主權壓迫與內部改造。
這也是為什麼賴清德政府近一年來，無論談民主韌性、全社會防衛、灰色地帶威脅，或強調民主同盟合作，其實都圍繞同一條主軸，也就是民主社會如何面對威權擴張與長期滲透的生存問題。
現正最夯：新伊波拉病毒兇猛 美公民也染病緊急採入境管制 台灣防疫這麼做.....
將中國對台操作納入國安治理架構中處理
其中重要的轉折點，是賴清德在2025年3月13日主持國安高層會議後，正式提出五大國安與統戰威脅，以及十七項因應策略。這代表賴政府開始將中國對台操作，系統性納入國家安全治理架構中處理。從中國對主權的威脅、對國軍滲透、認知作戰，到透過交流與融合發展進行統戰，政府已不再將其視為單純交流問題，而是視為涉及國家安全、社會韌性與民主防衛的長期挑戰。
這種轉變，也反映出台灣官方對中國策略的重新理解。因為中國現在對台操作，早已不只是傳統軍事威嚇，而是逐漸深入台灣社會內部。近年來，中國除了持續增加共機共艦擾台，也同步透過灰色地帶行動、疑美論、資訊操作、社會滲透，以及對地方、宗教、媒體與民間交流系統的影響力操作，試圖改變台灣社會對中國、對戰爭風險、對民主制度，甚至對國際合作的理解方式。
全站首選：總統府音樂會23日登場 曹雅雯、陳明章、吳永吉合體獻唱《島嶼天光》
中國想的是「不戰而屈人之兵」
中國真正想達到的，是讓台灣社會逐漸自我約束、自我懷疑，甚至自我限縮。對中國而言，真正理想的結果，並不是全面開戰，而是讓台灣社會逐漸失去抵抗意志與戰略信心。這也是為什麼中國近年來不斷透過懲獨名單、跨境執法、施壓藝人與台商，以及各種政治與經濟壓力，逐步把對台壓力帶進台灣社會內部。中國真正想達成的，不只是軍事嚇阻，而是「不戰而屈人之兵」，也就是在不全面開戰的情況下，逐步讓台灣社會接受中國設定的政治框架。
中國持續施壓 兩岸對話愈來愈困難
在這種情況下，兩岸對話自然愈來愈困難。因為真正卡住的，從來不只是技術問題，而是政治前提問題。中國的談判邏輯一直很清楚，就是先確認原則，再進入後續談判。對中國而言，原則本身往往就是它想要的結果。這也是為什麼中國始終要求兩岸互動必須建立在「體現一個中國原則的九二共識」基礎上。因為只要台灣接受中國設定的政治前提，後續交流、協商甚至國際空間問題，都會被限制在中國設定的框架之內。
因此，未來即使兩岸仍可能維持部分民航、觀光、經貿或功能性互動，也不代表真正的政治互信已經恢復。因為當中國持續透過軍事施壓、灰色地帶侵擾與社會滲透累積壓力時，台灣社會對中國的政治信任感，其實仍在持續下降。
守住民主社會的信心與韌性
隨著中國持續擴張軍力、強化對第一島鏈的戰略壓力，以及美中競爭全面升高，台海穩定已直接牽動印太安全、全球供應鏈與國際經濟穩定。這也是為什麼近年來，美國、日本、菲律賓甚至歐洲國家，愈來愈頻繁關注台海安全。因為對許多民主國家而言，台海和平穩定的現狀是整個印太安全架構的一部分。
未來台灣真正需要面對的挑戰，也不只是單一軍事衝突，而是中國是否持續讓壓力慢慢內部化，甚至讓台灣社會開始習慣壓力、降低警覺。因為當壓力開始深入社會內部時，真正需要被守住的，就不只是領土安全，而是民主社會本身的信心與韌性。這也是賴政府近兩年來，持續強調民主韌性、全社會防衛與國安治理轉型的原因。
作者：洪浦釗/大學專任教師、東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長
