川普對台軍售發言惹議美國國會報告：美「這兩任」總統曾出現對台軍售延宕...

美國總統川普（Donald Trump）日前在川習會後表示，他仍未決定是否批准對台軍售，並認為對台軍售是對中談判非常好籌碼。這讓外界擔憂川普是否會延遲或凍結對台軍售。事實上，美國國會曾有一份針對對台軍售研究報告，而該份報告中指出，在前總統小布希（George Walker Bush）以及歐巴馬（Barack Obama）任期內，曾出現過對台軍售延宕等問題。

美國國會研究處（Congressional Research Service）係美國國會智庫機構之一，隸屬於美國國會圖書館立法參考服務處。而該處是支援國會立法的專業研究機構，由各學術領域的專家學者組成，提供國會議員各類問題的參考或研究，也應國會各委員會需要，提供特定法案分析與評估服務。

美國國會研究處曾在2015年1月5日發表名為〈Taiwan: Major U.S. Arms Sales Since 1990〉報告，針對自1990年以來，美國對台軍售等相關問題進行研究，並涵蓋美、中、台三方對於軍售之應處以及我國建軍目標等相關內容。惟該報告係發表於2015年，因此該報告僅涵蓋2015年前美國總統，並未涵蓋爾後川普及拜登（Joe Biden）等總統。

該份報告於第42頁出現「President’s “Freezes” or Delays in Arms Sales Notifications」章節，討論歷任美國總統是否曾出現凍結美國對台軍售。報告指出，小布希政府於2001年上任後，調整對台軍售審查方式，將台灣軍購需求改為按需求、例行審視，類似美國處理他國安全援助請求的模式。而理論上，該制度有助於降低軍售決策的政治性，使台灣能依照實際防衛需求提出採購案。

不過，報告也指出，自2006年起，布希政府拒絕接受台灣提出採購F-16C/D戰機的請求，此舉引發國會與外界質疑，美國是否已在未與國會充分溝通的情況下，實質改變對台軍售政策，而這爭議在2008年在則更推高一步。

報告指出，當時共有8項對台軍售案等待美方通知國會，包括潛艦設計、愛國者 PAC-3 飛彈防禦系統、阿帕契直升機、黑鷹直升機、E-2T 空中預警機升級、飛機零件、魚叉潛射反艦飛彈，以及標槍反戰車飛彈，總值約120至130億美元。然而，布希政府遲遲未向國會提交正式通知，使國會議員懷疑行政部門是否因顧慮中國反對，而暫停或延後對台軍售。

儘管布希政府公開否認存在暫緩或凍結對台軍售一事，並強調相關政策並未改變。不過，報告指出，時任美國太平洋司令部司令基廷（Timothy Keating）卻在傳統基金會（Heritage Foundation）活動上證實。小布希政府之政策確實是凍結對台軍售。這也引發美國是否違反《台灣關係法》的精神，也可能牴觸「六項保證」中美國不會與中國事先協商對台軍售的原則。

報告還提到，布希政府仍在2008年10月3日向國會通知對台軍售案，不過原先8項對台軍售僅送出6項，其價值約65億美元，與原先總金額少了一半之餘。其中，黑鷹直升機與潛艦設計並未被納入，PAC-3 飛彈防禦系統也被拆分處理。報告認為，雖小布希此舉證實未終止對台軍售，但強化外界對行政部門任意決策與政治化處理的疑慮，這也引發部分國會批評。

雖然歐巴馬政府於2009年1月上任，但類似問題並未解決，歐巴馬政府於2010年1月29日才再次通知重大對台軍售案。當時歐巴馬政府一次性通知五項軍售，總值約 64 億美元，包括 PAC-3 飛彈防禦系統、黑鷹通用直升機、魚叉反艦訓練飛彈、聯合指揮管制計畫後續技術支援，以及 Osprey級獵雷艦。不過，原先潛艦設計與我政府長期要求的 F-16C/D 新戰機仍未獲推進。

報告指出，雖歐巴馬政府延續對台軍售，但仍採取布希政府時期集中式、階段性通知的做法，而非完全回到例行審查模式。儘管時任政府主張，部分對台軍售並未擱置，僅是在跨部會程序中審查，且歐巴馬也公開重申對台承諾，惟外界角度來看，軍售通知長期延宕、敏感項目遲遲未獲回應，仍使人懷疑華府是否因美中關係或北京壓力而降低對台軍售的積極性。

2011年9月，歐巴馬政府再度通知國會三項對台軍售案，總額59億美元，其中最重要的是台灣 145 架 F-16A/B 戰機升級案。這項決定有助於延長台灣既有戰機的使用壽命，並強化部分空防能力。不過，美方仍未同意出售台灣長期要求的 F-16C/D 新戰機。換言之，，美國願意協助台灣升級現有能力，卻在更具政治與戰略象徵意義的新戰機採購上保持保留。

報告指出，北京的施壓是對台軍售不可忽略因素之一，尤其每次美國宣布對台軍售，北京通常會以暫停軍事交流、延後安全對話、威脅制裁美國國防企業等方式回應。2010年歐巴馬政府通知軍售後，中國更威脅將制裁參與軍售的美國企業，甚至傳出中國駐美大使館直接致電美國國防企業高階主管，作出暗示性警告。這反映中國不只透過外交管道抗議，也試圖直接對美國企業施壓。

儘管北京會對美國對台軍售做出反制，但報告也指出，北京反制並未完全中斷美中互動。即使北京抗議對台軍售，美中高層會晤與軍事對話仍在一段時間後恢復或持續進行。而這也證明，對台軍售雖然會造成美中關係摩擦，但未必會導致雙邊關係全面破裂。報告認為，若美國過度預設中國反應而自我限制軍售，反而可能讓北京產生華府會在台灣問題上讓步的期待。

報告也指出，除美中之間角力外，台灣自身國防承諾及其投資也是美對台軍售之重點。報告表示，美國協助台灣自我防衛，並不代表台灣可以用美國承諾取代自身國防投資。而若台灣削減國防預算、延宕軍購，或缺乏明確防衛戰略，美國未來批准武器請求的意願也可能受到影響。換言之，美國對台軍售與台灣自身防衛努力是相互連動的，台灣若希望獲得美方支持，就必須展現足夠的防衛決心與資源投入。

報告還提到，時任總統馬英九上任後即恢復兩岸對話，雖美方對此表示歡迎，惟美方也產生新的疑慮：台灣是否會因兩岸關係改善而降低軍購急迫性？國民黨政府是否會調整安全戰略？台灣是否仍將美國軍售視為重要且急迫的防衛需求？對此，馬英九則公開表示，即時兩岸交流，我國政府仍認為美國對台軍售仍重要且急迫。

此外，報告也提到，兩岸交流加深也引發美國對軍事技術與情報外洩的疑慮。其中，羅賢哲共諜案是一項重大警訊，尤其曾接觸重要指揮管制資訊，並被指控向中國洩漏機密，其中可能涉及美國來源軍事技術。而這也暴露出台灣軍事情資安全的結構性弱點，也使美方更加關切敏感軍事技術是否可能透過台灣流向中國。因此，對華府而言，是否能確保機密資訊安全，將直接影響未來是否願意向台灣提供更高敏感度的軍事技術。

報告還討論到台灣在美國亞太戰略中的定位問題，在馬政府時期，台灣與中國關係升溫，使部分學者與政策人士開始思考：台灣是否正在戰略上更靠近中國，而逐漸遠離美國及其民主盟友，例如日本、南韓與菲律賓。報告舉出釣魚台爭議、南海議題、天安艦事件、北韓延坪島攻擊，以及中國設立東海防空識別區等例子，說明台灣在區域安全議題上的立場有時讓美方感到不確定。

報告認為，美國對台軍售不能只被視為單一武器交易，而應被放在更大的戰略架構中理解。其同時關係到台灣能否維持自我防衛能力、美國是否維持對台承諾、中國是否誤判華府決心，以及台灣能否在美國亞太戰略中扮演清楚且可信賴的安全夥伴角色。

報告提到，若美國希望降低台海衝突風險、避免中國誤判，並維持區域和平穩定，就必須讓對台軍售程序更加透明、穩定且制度化；而台灣也必須以更明確的國防投資、情報安全與戰略定位，證明自身值得並能夠承接美國的安全支持。