宜蘭下一個十年，會走向什麼樣的城市？在北台灣區域競爭加劇、重大交通建設與產業轉型壓力交織之下，宜蘭的發展路徑正站在新的十字路口。《新頭殼》推出「宜蘭未來六問」系列專訪，邀請民進黨宜蘭縣長提名人林國漳與競選總部主委、總體經濟學家林向愷對談。兩人一位來自地方政治實務，一位長期研究總體經濟與區域發展，透過交錯對話方式，從高鐵延伸、產業轉型、城市定位到青年未來等六個關鍵議題切入，勾勒宜蘭在新一輪區域競爭中的機會、風險與選擇。
宜蘭長期以觀光與農業聞名，但在區域競爭日益激烈的情況下，地方產業結構是否需要轉型，也成為重要議題。年輕人口外流、就業機會不足等問題，讓地方發展面臨新的挑戰。《新頭殼》專訪林國漳與林向愷，從產業政策與區域經濟角度，討論宜蘭未來是否需要建立新的產業發展模式，林國漳特地延攬林向愷希望宜蘭縣可以效仿當初他在高雄設立「高雄市捷運建設基金」來翻轉宜蘭兼顧重大建設及社福支出。
宜蘭縣在115年財政規模約483億元，但未來包括高鐵延伸、鐵路高架化等重大建設，加上社福支出持續增加，是否會對地方財政造成壓力，成為外界關注焦點。民進黨宜蘭縣長提名人林國漳與競選總部主委、經濟學者林向愷接受《新頭殼》專訪時表示，宜蘭財政確實面臨挑戰，但只要透過嚴格財政紀律、招商增加稅收及制度性財源工具，仍可在建設與社福之間取得平衡。
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坦言宜蘭財政體質較差 高度仰賴中央補助
林國漳指出，宜蘭縣的財政體質確實相對虛弱，尤其根據相關數據顯示，宜蘭縣府自籌財源比例大約只有21.8%，高度依賴中央補助。此外，縣府每年仍需負擔約三億多元的債務利息支出，整體財政壓力相當嚴峻。他也指出，宜蘭高齡化指數約為35%，顯示宜蘭已屬於高齡化社會。在稅收有限、自主財源不足的情況下，若要推動更多社會福利政策，外界自然會質疑經費來源問題。
不過，林向愷認為，關鍵其實在於地方首長是否具備足夠的決心與魄力。他指出，縣府其實仍有不少工具可以運用，例如依據《公債法》，只要是具有自償性的建設計畫，就可以發行地方公債。他表示，宜蘭縣政府其實有不少具備自償性的項目，可以透過自治條例加以突破。如果只是一味強調「沒有錢、只能量入為出」，那政府的功能最後就只剩下發薪水而已，地方建設自然難以推動。
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林國漳擬推動多項社福政策 林向愷建議創造新財源
林國漳表示，儘管財政壓力不小，但他仍提出多項政策，希望加強社會福利制度。例如推動營養午餐免費與註冊費免費，並規劃成立「縣級營養午餐精進委員會」，希望透過制度化的方式提升營養午餐品質。同時，他將加碼相關補助，包括將生育或相關補助由2萬元提高至3萬元，並補助0至6歲幼童掛號費，針對弱勢族群提供健保費全額補助，另外也規劃長者帶狀皰疹疫苗補助，弱勢族群免費、一般長者提供補助。
林國漳擬推動多項社福政策，競選總部主委林向愷：可用「容積率獎勵」等制度設計來創造財源。 圖：詹家威/攝。
林向愷指出，政府確實應該優先照顧基層與弱勢，但同時也必須思考如何創造新的財源。同時減少一些沒有必要的活動或形式性的支出，例如動不動放煙火、辦大型活動等，其實都可以減少，把資源用在改善民眾生活上才是最重要的。
他認為，宜蘭可以利用「容積率獎勵」制度來創造財政資源，例如在都市開發或建設計畫中，政府提供較高的容積率，但交換條件是部分住宅或設施必須回饋給縣府，由縣府再進行規劃與使用。透過這樣的制度設計，不僅能促進開發，也能為地方政府創造新的公共資源。
林向愷：政府財政不能只靠節流 產業發展才是長期財源！
林國漳表示，縣府在推動政策時，仍會堅持「弱勢優先」的原則，同時透過開源與節流來維持財政平衡。在節流方面，縣府將嚴格落實財政紀律，檢討不必要的支出，例如過度的形象包裝或資源浪費，能夠刪減的部分都會優先節省；至於開源方面，則會透過招商引資與產業發展，增加地方稅收，並持續爭取中央公共建設與相關補助資源。
林向愷則對「財政紀律」的說法提出不同看法。他認為，政府財政與民間企業財務並不相同，因為政府有大量法定支出，例如人事費與各項依法必須支付的支出，並不能因為財政困難就停止。他舉例指出，2001年網路泡沫時期，當時整體經濟景氣低迷，他在擔任高雄市財政局長時，高雄市政府也面臨財政壓力，但即使想暫緩發放公務員年終獎金，也因為屬於法定支出而無法實施。這也顯示政府財政並不能單純以「節省支出」的方式來解決問題。
林國漳談到中央統籌分配款問題。他指出，外界有人認為未來地方可能增加上百億元資源，但實際上並沒有那麼多，因為中央專案補助可能會同時減少，加總後實際增加的資源可能僅有數十億元左右。因此，在有限的資源下，縣府仍必須審慎規劃，將資源用在最有感的政策上。
林向愷表示，地方發展最重要的仍是創造更多工作機會。只要地方能夠帶動產業與就業機會，就會產生更多經濟活動，而經濟活動增加，自然也會帶來更多稅收與財政收入。他認為，地方首長如果具備遠見與魄力，透過多管齊下的方式推動發展，無論是招商、建設或制度創新，其實都有機會逐步改善地方財政結構。
重大建設配合款高達百億！ 林向愷以高雄經驗建議：可設基金因應
除此之外，未來宜蘭縣將有「鐵路高架化」以及「高鐵延伸宜蘭」等重大建設，而相關地方配合款合計約114億元，對宜蘭縣財政負擔不小。對此，林國漳表示，相關配合款並非一次支付，而是分10至20年分年支付，因此根據他們的評估，縣府財政是可以支應。
林向愷認為，這類建設其實多半具有一定程度的自償性，而他以自己在高雄市財政局長經歷表示，宜蘭縣可以效仿當初他在高雄設立「高雄市捷運建設基金」一樣，設立類似基金進行舉借與投資，來推動重大建設，就可以讓地方政府有較大的財務操作空間，不必在單一年度籌措大量資金，也能避免排擠到其他必要的公共支出，同時再隨著交通與城市發展逐步回收資源。
