宜蘭下一個十年，會走向什麼樣的城市？在北台灣區域競爭加劇、重大交通建設與產業轉型壓力交織之下，宜蘭的發展路徑正站在新的十字路口。《新頭殼》推出「宜蘭未來六問」系列專訪，邀請民進黨宜蘭縣長提名人林國漳與競選總部主委、總體經濟學家林向愷對談。兩人一位來自地方政治實務，一位長期研究總體經濟與區域發展，透過交錯對話方式，從高鐵延伸、產業轉型、城市定位到青年未來等六個關鍵議題切入，勾勒宜蘭在新一輪區域競爭中的機會、風險與選擇。
2026宜蘭縣長選戰逐漸升溫，地方政治與城市未來也再次成為討論焦點。長期以來，宜蘭在台灣地方政治中具有特殊地位，不僅政治文化鮮明，也在北台灣區域發展中扮演獨特角色。然而隨著北北基桃與新竹科技產業帶快速發展，宜蘭也面臨新的轉型壓力。
宜蘭未來究竟要走向觀光城市、生活城市，還是產業城市？在區域競爭逐漸加劇的情況下，這個問題也成為地方政治與公共政策討論的核心。《新頭殼》專訪民進黨宜蘭縣長提名人林國漳與競選總部主委、總體經濟學家林向愷，兩人從城市發展與區域經濟角度，展開一場關於宜蘭未來定位的對談。
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交通瓶頸成宜蘭發展關鍵 林國漳：高鐵與台62線是突破契機
在談及自己對於宜蘭縣未來定位之前，林國漳表示，其實許多宜蘭人非常在意「台北後花園」說法，而他希望宜蘭縣能成為整個台灣的「桃花源」。針對最近20年宜蘭縣發展困境，林國漳指出，「交通」是宜蘭目前發展困境。他表示，儘管國道5號早在約20年前就通車，但仍晚於桃園、新竹等北台灣地區，也因為交通建設起步較晚的情況下，宜蘭整體建設與經濟發展上，也相對落後於西部。
林國漳表示，國五通車確實為宜蘭帶來大量人潮，也讓宜蘭成為觀光縣市。但假日交通壅塞等問題，仍然讓不少人卻步。此外，雪隧無法通行大貨車，使得產業要在宜蘭設廠，運送原料或貨物時就無法使用國五，只能走北宜公路或濱海公路，這也讓「交通」成為產業發展的重要限制。因此他認為，宜蘭目前亟需改善就是「交通」，包括推動高速鐵路延伸，以及正在規劃中的台62線快速道路(瑞芳到礁溪、頭城)。
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林國漳提到，台62線可定位為北宜快速道路，從瑞芳延伸至礁溪、頭城，另外開闢新的道路路線。未來從台北到宜蘭約一個多小時即可到達，而且能允許大貨車通行。同時認為，若這條路完成，產業就可以透過快速道路運輸原料、產品或冷鏈物流，讓宜蘭產業更容易與台北及西部地區連結。如果縣政府沒有加快推動相關交通建設，交通問題仍然會成為產業進駐宜蘭的最大限制。
區域經濟競爭加劇 林向愷：高鐵可帶動產業與人口東移
針對宜蘭交通問題，林向愷認為，目前阻礙宜蘭發展正是「交通」。他指出，目前台北到新竹間，不論是高速公路或高鐵，其實相當擁塞。而新竹到台北這一帶，更佔了台灣約7成以上的GDP，聚集了大量經濟活動與工作機會。他表示，高鐵不僅是一種新的交通選擇，更能解決宜蘭產業、人口與交通問題的重要契機。而未來高鐵通車，可以把新竹以北的產業和人口，逐步引導到宜蘭，並成為宜蘭發重要機會。
林向愷建議，在高鐵尚未完成的未來10年，宜蘭必須提前做好準備。他表示，包括居住空間、工業區、產業、以及道路系統等整體規劃，都需要事先規劃好，而不是等人口或產業進來之後才開始到處興建。「如果等到人口已經進來才開始思考，那就來不及！」因此縣府應該先提出完整的發展藍圖。同時，他更認為，若將400多公頃的特定區規劃解讀成炒地皮，那是不了解宜蘭在未來高鐵完成之後，在北台灣可能扮演的重要定位。
打造研發型產業城市 林國漳：交通、人才、產業是三大核心
關於宜蘭新的產業方向，林國漳表示，宜蘭產業發展並非追求大型工廠進駐，而是希望在保留地方自然風貌的前提下，發展適合宜蘭條件的產業。如果過度大型的工業進入，可能會破壞宜蘭原本的環境景觀。而他認為，宜蘭較適合發展的產業，例如科技研發、生技等類型產業。這些產業通常不需要大量土地，也不需要過多水電資源，相對比較適合在宜蘭落地發展。
林國漳表示，宜蘭擁有良好的自然環境與生活條件，好山好水本身就具有吸引力，而透過環境優勢、政府規劃，以及相對較低的設廠成本，仍有機會吸引部分產業進駐宜蘭。
林向愷表示，宜蘭未來的定位，確實不一定是像其他地方一樣發展大型高科技製造，而是可以朝少量、多樣的研發型產業發展，例如生技、生物科技等領域。他指出，國防相關產業其實也有發展空間，例如宜蘭已有龍德造船廠，未來像無人機研發等，也可能在宜蘭設立基地。不過這些產業不一定需要高度集中，只要生活與設廠條件良好，就有機會吸引相關產業進駐。蘭
林國漳強調「人才留在宜蘭」的重要性。他表示，宜蘭並不缺乏優秀人才，但許多宜學生到外地求學後，往往直接在外地找到工作，因此不再返回宜蘭發展。原因之一是宜蘭的薪資水準相較北部地區較低，因此不少人選擇留在就讀大學所在的城市。
林國漳也強調「人才留在宜蘭」的重要性。他表示，其實其實不缺乏優秀人才，但許多宜蘭學生到外地求學後，往往直接在外地工作，因此不再回到宜蘭。原因之一是宜蘭的薪資水準相對北部較低。他認為，如果能加強宜蘭大學等在地大學與產業之間的產學合作，讓在地人才有更多發展機會，將有助於吸引產業與人才回流。
林向愷則強調，招商其實沒有想像中困難。最重要的是政府能提供良好的設廠條件。他認為，只要企業在投資或設廠過程中遇到任何問題，政府都能以最快速度、最完整的方式協助解決，這本身就是最好的招商方式。尤其招商不一定要依靠各種行銷手法，而是縣府團隊要有能力與信心，在企業需要協助時提供有效的行政服務。只要企業的問題能被快速解決，自然就能吸引產業進駐，也應該成為未來縣府治理的一種新做法。
林國漳認為，宜蘭未來的發展關鍵在於三個方向：交通建設、人才留在地方，以及產業進駐。只要能夠清楚定位這三個方向，宜蘭的產業才有機會逐步在地方生根並持續發展。
民進黨宜蘭縣長提名人林國漳：交通建設、人才留在地方，以及產業發展是未來宜蘭發展重要關鍵。 圖：詹家威/攝
