英國期刊雜誌《經濟學人》最新一期報導指出,在美國總統川普第二任期推動的對等關稅戰中,各國在談判桌上的籌碼與讓步幅度出現明顯差異。報導認為,英國與阿根廷成為最大贏家,而包括台灣在內的部分經濟體,雖握有關鍵供應鏈優勢,但對美承諾多半「不太可能兌現」。
《經濟學人》指出,川普政府自去年四月展開關稅戰以來,已與柬埔寨、馬來西亞與阿根廷等國敲定 5 項最終貿易協議,並與歐盟、印度等達成較寬鬆的框架協議。不過該刊分析,這些文件多半缺乏具體承諾,只列出「打算討論」事項,迄今無任何一國的協議獲得國會批准,也缺乏具約束力的執行機制與明確爭端解決程序。
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報導指出,柬埔寨、馬來西亞被視為付出最大代價的輸家。兩國因缺乏規模與替代市場,去年十月匆促與美方達成協議,換得 19% 關稅稅率與部分豁免,但在對美貿易上幾乎全面讓步,包括取消對美關稅與放寬檢疫規定。相較之下,英國與阿根廷則被點名為最大贏家。兩國獲得 10% 關稅上限,並享有多項豁免,在進入美國市場方面代價相對有限。
至於歐盟、日本、南韓與台灣,因掌握從工業供應鏈到先進半導體晶片等關鍵領域,在談判中讓步較少,最終稅率談至 15%。但這些經濟體同時對美國提出高額承諾。歐盟承諾購買 7,500 億美元美國能源,約合新台幣 23 兆元;台灣則承諾在美投資 2,500 億美元,約合新台幣 7.78 兆元。不過《經濟學人》直言,這些承諾「不太可能兌現」。
美國《CNBC》進一步報導,台灣已向華府表明,將 40% 半導體供應鏈遷往美國的提議「不可能實現」。行政院副院長鄭麗君日前接受電視專訪時表示,她已明確告知美方,台灣數十年建立的半導體生態系,不可能簡單搬遷。鄭麗君指出,台灣的國際擴張與對美投資,前提是產業仍根植台灣,並持續擴大本土投資。她強調,整體產業生態系並非可隨意移動。

這番談話,被視為回應美國商務部長盧特尼克元月在《CNBC》專訪中的說法。當時盧特尼克表示,希望在川普任期內,將台灣整體晶片供應鏈的 40% 轉移至美國。依據雙邊協議,台灣政府承諾由科技企業直接投資 2,500 億美元,另提供 2,500 億美元信貸,協助企業擴大在美產能。作為交換,美方將台灣多數商品關稅由 20% 降至 15%,並豁免學名藥與原料、飛機零組件及美國境內無法取得的天然資源,同時提高台灣晶片免稅出口配額。
台積電近年已承諾超過 650 億美元在美投資,並計畫擴大至 1,650 億美元,為蘋果與輝達等美國客戶生產晶片,相關投資也獲得美國《晶片與科學法案》補助。但盧特尼克仍表示,華府希望數百家晶片供應鏈中小企業也赴美設廠。他曾說:「我們將在美國建造大型半導體工業園區……這是 5,000 億美元的頭期款,讓半導體回流美國。」並警告,未赴美設廠的台灣晶片企業,可能面臨川普威脅課徵的 100% 關稅。
然而,多數半導體分析師認為,美方最具野心的供應鏈回流計畫並不可行,主因包括台灣高度整合的產業生態系、美國勞動力短缺與高成本等結構性障礙。地緣政治分析人士則指出,所謂「矽盾」理論主張,台灣在全球晶片供應中的關鍵地位,使維護其自主性成為美國戰略利益所在,進而對中國可能的軍事行動形成嚇阻。這也使台灣在供應鏈外移問題上更為審慎。此外,台灣已實施所謂「N-2規則 」,要求台積電海外廠使用的製程技術,至少落後台灣本土兩個世代,以確保最先進技術仍留在國內。