一、新的「美日防衛合作指針（Guidelines）」

2014年4月27日，美國與日本兩國的外交部長、國防部長在美國紐約召開安全保障協議委員會，就新的「美日防衛合作指針（Guidelines）」達成共識。這份指針讓在二次世界大戰戰敗後、受和平憲法限制（禁止擁有戰力、放棄戰爭）的日本，踏出了實質上成為「能夠參與戰爭的國家」的一步。最近，在中日對立中常被提及的「集體自衛權」——也就是日本即使未遭受直接攻擊也能行使自衛權——是被包含在這份指針中。

指針中提到，在「對日本以外國家的武力攻擊之因應」方面，「自衛隊可以在與日本有密切關係的他國遭受武力攻擊，而且此一情況威脅到日本的存續，並對國民的生命、自由與追求幸福的權利造成根本性危險時」採取行動。

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在新指針達成共識三個月後的2014年7月1日，時任首相的安倍晉三在內閣會議中決定修改憲法解釋，認定原本被視為和平憲法所不允許的「集體自衛權之行使」其實是可能的。內閣決定指出，「（因技術發展等）依照當前的安全保障環境，經審慎檢討後，若不只是我國遭受武力攻擊，與我國有密切關係的他國遭受攻擊，並因此威脅到我國的存立時，行使必要最小限度的武力……在憲法上是可被允許的。」安倍政權之後提出了多個可以行使集體自衛權的具體案例，例如：《保護載運日本人的美軍運輸艦》、《保護遭受攻擊的美艦》、《在偵測彈道飛彈可能或已經發射時，保護美艦》、《在美國本土遭攻擊時，保護於日本周邊進行作戰的美艦》、《攔截飛越日本上空、射向美國的彈道飛彈》、《參與國際掃雷行動》、以及《民間船舶的國際共同護衛》等。隔年的2015年，儘管遭受到在野黨與社會的強烈反對，安倍政權仍強行通過，修訂了《用以實質支持這一個憲法解釋變更》的安保法制。

如此一來，集體自衛權的行使一直被視為美日同盟「全球化」的重要元素。但是，日本政府對於「究竟哪些情況可以行使集體自衛權」呢？則一直保持模糊。推動集體自衛權的安倍前首相在卸任後的2021年12月，在台灣智庫主辦的線上演講中，露骨地表示：「台灣有事就是日本有事，也是日美同盟有事。」這在他任內時，他對此是保持曖昧的。

二、高市早苗首相的發言與安保三文件修訂之推動

高市早苗首相在本月7日的眾議院預算委員會上，談到若台灣遭武力攻擊、美軍為解除海上封鎖而前來支援、並因此發生武力衝突的情況後，表示：「若是使用軍艦，並伴隨武力行使，無論怎麼看都有可能成為『存立危機事態』的案例。」雖然高市首相並未進一步說明，但可被解釋為：一旦美中因台灣問題發生衝突，日本自衛隊可以支援美軍。

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對中國而言，這或許是早有預期的情境，但由於高市直接點名「台灣有事」，這就被中國視為是跨越了一條紅線，因此中國正大力反擊；而美國則迅速表達對日本的支持。

日本媒體報導，高市政權計畫在明年盡早推動安保三文件的修訂，並傳出可能討論修改「不製造、不持有、不引進核武器」的「非核三原則」。這被認為是基於對中國的遏制，並考慮容許《搭載核飛彈的美軍核子動力潛艦》停靠日本。

三、朝鮮半島是涵蓋台灣海峽在內的更廣泛戰略區域？

因高市首相「台灣有事」的發言所引發的中日對立，其背景是加深了美日同盟與中國之間的緊張。而這種對立，也讓美國在東北亞的另一盟友韓國感到不安。12月17日，駐韓美軍布蘭森司令官（陸軍上將）在網站公開了原本用於內部教育的「以東方為上方的地圖（east-up map）」。美國藉此明確表達：朝鮮半島已不再只是「遏制北韓的前進基地」，而是涵蓋台灣海峽在內的更廣泛戰略區域。

為了防止中國併吞台灣的集體自衛權，顯然因為高市首相的發言正一步一步在擴張中。

作者：張正修，曾任考試委員、開南大學法律系系主任、淡江大學公共行政學系兼任副教授、台北教育大學文教法律研究所兼任副教授。