對於教育部最近公高中以夏學生使用手機，立法院法制局引用芬蘭、愛沙尼亞兩國研究及規範指出，學生使用手機，的確有造成PISA成績下滑現象。其中，芬蘭學生在上課期間一般禁止使用手機及其他行動裝置。而愛沙尼亞規定，學生違反校規在上課期間玩手機，學校可暫時收存必須歸還。但不能以「防範性目的」對所有學生統一沒收手機。
教育部公告「高中以下學校學生攜帶行動載具到校管理原則草案」公告，但因引發反彈。立法院法制局也就此最初研析，「學生攜帶行動載具到校管理之比較法探析：以芬蘭及愛沙尼亞為例」。
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報告指出，就「國際學生能力評量計畫」（Programme for International Student Assessment，PISA）根據2023年12月5日出版的PISA 2022報告結果顯示，2018年至2022年間 OECD 國家數學平均成績創紀錄下降15%，閱讀成績下降了10%（是之前紀錄的兩倍）。而在過去10年來，閱讀和科學的成績一直都是在持續下降中。上述 PISA 2022報告在「我們可以從彈性教育體系學到什麼？」提出減少課堂上使用數位設備造成的干擾之建議。
PISA 2022報告鑑於在校期間每天使用電子設備的學生，其數學成績比沒有使用電子設備的學生平均低了14分。然而，課堂上強制禁止使用手機或許有助於減少干擾，但也可能削弱學生自我約束使用電子設備的能力。如何管制學生在校期間使用手機，在避免干擾學生學習與尊重學生使用之權益間求取平衡，是管理上應努力之方向。
報告指出，芬蘭自10年代起推行教育數位化，並在 OECD 國家的 PISA 閱讀/數學/科學競賽中，連3屆穩佔鰲頭 （2000年、2003年、2006年排名為1/2/1）。然近幾年卻有成績下滑的趨勢，依據 PISA 2022最新報告，芬蘭閱讀/數學/科學的排名降至14/20/ 9。
事實上，不僅芬蘭學生的成績下滑，OECD 國家 PISA 科學成績在2009年達到頂峰、閱讀成績在2012年達到頂峰後便趨下降，總體而言，先進國家在整體表現上可說是越來越差。
引起關注的是，芬蘭男孩成績遠落後於女孩，女孩與男孩的閱讀能力差距在 OECD 國家中也是名列前茅，男孩成績一蹶不振被認為是芬蘭 PISA 表現下降的關鍵原因。此外，有41%的芬蘭學生認為使用「數位資源」智慧型手機，會干擾他們在上課期間的注意力，比例之高也超出 OECD 國家平均的31%，顯示手機對芬蘭學生的干擾確實是相當嚴重的。
有鑑於此，芬蘭於2024年5月修正《基礎教育法》7第2 條，學生原則上不得在上課期間使用手機，符合特定目的並經過校長或教師許可下方可使用。：1.禁止使用：學生在上課期間一般禁止使用手機及其他行動裝置。2.例外情況：特定情況下，如學習用途或個人健康需求。3.教師及校長權限：若使用裝置干擾教學，教師或校長有權在上課期間沒收該裝置。4.學校訂定校規：學校需訂定明確的規則，規範學生在課外休息時間、午餐時間得使用手機的行為。
愛沙尼亞在2022年歐洲國家 PISA 成績一片倒的狀況下，仍然維持高水準的表現（閱讀/數學/科學排名為6/7/6）。10年前愛沙尼亞也曾興起使用數位工具教學的風潮，但漸漸發現，使用數位工具不代表教學成效，所以除科技相關課程外，逐漸減少使用數位工具。在PISA 調查中，愛沙尼亞學校平均每天使用數位工具1.6小時，低於OECD 國家的平均水準，而「手機最多使用1小時」的學生數學成績是最高的，使用時間愈長則分數愈低。
根據愛沙尼亞《基礎與高中教育法》（Basic Schools and Upper Secondary Schools Act）規定，學校只有在學生違反校規使用時，可暫時保管學生違規使用的物品，作為制裁措施之一（第58條第3項第6款）；而學校保管的物品，須依校規所規定的程序予以歸還（第58條第5項）。簡言之，學生違反校規在上課期間玩手機，學校可依第58條第3項第6款暫時收存必須歸還。但不能以「防範性目的」對所有學生統一沒收手機。
法制局建議，芬蘭及愛沙尼亞兩種立法方式均可提供我國參考。但學生於校園使用手機之管理重點，仍在於前述避免干擾學生學習與尊重學生使用權益之間取得平衡，主管機關在制定相關政策或規範時盡
力匯集學校師生、家長及專家學者與教育團體等各方意見獲致最大共識，以利將來能於校園順利落實避免產生衝突。
