美國總統川普(Donald Trump)上任後再度劍指中國,不斷對中國加徵關稅,同時也向友好國家揮出關稅大刀,迫使各國答應美方的要求。《彭博》24日發布評論文章指稱,川普關稅政策不會讓盟友聯手抗中,白宮最好將焦點縮小到美國及其合作夥伴共同關心的領域,特別是美國盟友對北京違反世界貿易組織(WTO)的承諾很不滿,美國可以嘗試恢復跨太平洋夥伴全面進步協定(TPP)背後的邏輯,向遵守高標準的國家擴大市場准入,迫使中國要嘛改革、要嘛全輸。
文章分析,美國財政部長斯貝森特(Scott Bessent)認為,美國將設法與盟國達成協議,然後共同迫使中國讓步。他說對一件事,沒有盟友,美國就無法解決中國的重商主義問題,但關稅勒索並非拉攏盟友的方式。儘管各國積極應付目前暫緩實施至7月的對等關稅,並不意味各國即將加入美國希望孤立中國的行動。對許多小國來說,中國是它們最大的貿易夥伴,小國無法承受疏遠中國的後果,至於歐盟和其他較大的經濟體並不願意破壞貿易秩序。
文章強調,最重要的是,沒有人能夠確信華盛頓的政策不會再次隨心所欲改變。美國盟友保持沉默最大的原因,或許是白宮提出大量相互衝突的關稅目標,其中包括打擊中國不公平的貿易行為、將製造業轉移回美國國內、消除雙邊貿易逆差、減少對中國供應鏈的依賴、增加收入。文章建議,美國政府最好將焦點縮小到美國及其合作夥伴真正共同關心的領域,其中最重要的是對中國關鍵商品的依賴,包括前驅藥物及稀土等。
文章提到,自從新冠疫情擾亂供應鏈以來,各國都意識到自己的脆弱性,卻未能迅速開發出替代方案。美國應加快建立利用盟友各自優勢的自由世界供應鏈,而不是堅持將所有生產轉移到國內。任何鼓勵轉型的關稅都應僅限於明顯影響國家安全的產業,而不是從汽車到網球鞋的所有產業。其實美國的合作夥伴也對中國違反WTO的承諾感到沮喪,如果美國政府能夠利用現有的、符合WTO的工具,例如反傾銷措施,來打擊中國補貼出口產品,將獲得更多支持。
文章指出,協調一致的行動更有可能促使中國做出合理的妥協,包括自願出口配額。更好的辦法是可以恢復最初跨太平洋夥伴全面進步協定背後的邏輯,向致力於遵守高標準的國家擴大市場准入,迫使中國要嘛改革、要嘛全輸。白宮官員須謹記,抨擊中國和恐嚇盟友不會奇蹟般地讓工廠在美國各地湧現。除了制訂更冷靜、更可預測的政策,製造商還需要看到持續致力於增強美國競爭力,投資教育和研究、向高技能移民開放、減少繁文縟節及真正努力解決國家嚴峻的財政狀況。
文章續指,同時中國應該對美國採取的任何緩和局勢的舉措作出回應,否則傾向使用關稅以外武器的聲音就會越強,包括投資禁令、出口管制、簽證限制、對中國持有的美國證券徵稅。文章總結,目前一切都很難解開,誤判恐引發危險,例如,中國突然採取行動對台灣施壓或美國扼殺關鍵技術出口,這可能被解讀為衝突的前兆。因此,美國在拉攏盟友的同時,也需要與主要競爭對手對話。