華府智庫「卡托研究所」(Cato Institute)學者葛梅茲(Eric Gomez)今(14)日在「外交政策」(Foreign Policy)刊登文章,分析對台軍售延宕原因以及可因應措施。他指出,美國對台軍售交期時間長達數年,且多注重傳統武器;他建議,美國應使用「總統撥款權」(presidential drawdown authority,PDA)方式,對台轉移庫存彈藥以及無人機等武器,讓台灣能夠建立軍火庫,並朝更有效的不對稱防禦戰略邁進。

葛梅茲指出,台灣從美購得武器,大多需經過美方外國軍事銷售制(Foreign Military Sales,FMS)獲得,而此機制通常必須從零開始製造武器系統。凡是美國對台軍售超過1400萬美元,FMS都必須通知國會,但是由於FMS官僚設計讓整個流程相當緩慢,尤其台灣在等待美國同型武器時,通常要花比別的國家還長的時間才能取得相關武器。

他舉例,美國會早於2017年6月收到向台灣出售56枚AGM-154C聯合距外武器(又稱滑翔炸彈)的通知,但相關合約直至今年2月才簽,比國會通知晚了近7年,且交付期預計為2028年3月,等於台灣為了得到這個武器,必須等待近11年的時間。

葛梅茲表示,FMS流程讓台灣獲得美製武器時程延宕,而其相關過程進行不見得會對外公開,因此很難就以目前數據找出積欠武器的根本原因,加上疫情、俄烏戰爭、以及各方原因,讓美國防業的瓶頸及產能不足,使得對台武器無法及時交付。

此FMS制度讓美國對台軍售通常需要很長的武器交付期,葛梅茲提出解方,建議可以使用「總統撥款權」(PDA)方式,轉移軍品給台灣。有別於FMS是從頭開始製造武器,並根據排程交付武器,PDA則是可以從現有庫存中轉移武器給台灣。儘管PDA不允許美國總統轉移美國軍方庫存不存在的東西,如台灣購買F-16 Block 70/72戰機,以及魚叉飛彈岸置防禦系統等,但仍可透過PDA轉移來減少對台其他的武器積欠。

不過,這也可能引起另外一個問題,那就是台灣已經與美國國防業簽訂相關武器合約,若華府利用PDA將這些武器轉移到台灣,而不是等待國防業者出貨,將引發合約問題。

葛梅茲認為,PDA轉移並非是緩解武器積欠最佳解方,但如果可藉由PDA轉移,於短期內獲得武器,同時保留合約以在長期內獲得更多同型武器,將有助於台灣建立軍事庫存。此法將有助於讓台灣走向不對稱作戰,並提高其自衛能力方面發揮寶貴作用,尤其對台灣來說,成本較低的無人機、反艦飛彈和地對空飛彈,可有效嚇阻中國對台軍事恫嚇。也因此,美國應透過PDA轉移某些類別的武器,讓台灣需要更多各類彈藥及飛彈,尤其是陸基防空及反艦武器。