華府智庫「卡托研究所」（Cato Institute）學者葛梅茲（Eric Gomez）今（14）日在「外交政策」（Foreign Policy）刊登文章，分析對台軍售延宕原因以及可因應措施。他指出，美國對台軍售交期時間長達數年，且多注重傳統武器；他建議，美國應使用「總統撥款權」（presidential drawdown authority，PDA）方式，對台轉移庫存彈藥以及無人機等武器，讓台灣能夠建立軍火庫，並朝更有效的不對稱防禦戰略邁進。
葛梅茲指出，台灣從美購得武器，大多需經過美方外國軍事銷售制（Foreign Military Sales，FMS）獲得，而此機制通常必須從零開始製造武器系統。凡是美國對台軍售超過1400萬美元，FMS都必須通知國會，但是由於FMS官僚設計讓整個流程相當緩慢，尤其台灣在等待美國同型武器時，通常要花比別的國家還長的時間才能取得相關武器。
他舉例，美國會早於2017年6月收到向台灣出售56枚AGM-154C聯合距外武器（又稱滑翔炸彈）的通知，但相關合約直至今年2月才簽，比國會通知晚了近7年，且交付期預計為2028年3月，等於台灣為了得到這個武器，必須等待近11年的時間。
葛梅茲表示，FMS流程讓台灣獲得美製武器時程延宕，而其相關過程進行不見得會對外公開，因此很難就以目前數據找出積欠武器的根本原因，加上疫情、俄烏戰爭、以及各方原因，讓美國防業的瓶頸及產能不足，使得對台武器無法及時交付。
此FMS制度讓美國對台軍售通常需要很長的武器交付期，葛梅茲提出解方，建議可以使用「總統撥款權」（PDA）方式，轉移軍品給台灣。有別於FMS是從頭開始製造武器，並根據排程交付武器，PDA則是可以從現有庫存中轉移武器給台灣。儘管PDA不允許美國總統轉移美國軍方庫存不存在的東西，如台灣購買F-16 Block 70／72戰機，以及魚叉飛彈岸置防禦系統等，但仍可透過PDA轉移來減少對台其他的武器積欠。
不過，這也可能引起另外一個問題，那就是台灣已經與美國國防業簽訂相關武器合約，若華府利用PDA將這些武器轉移到台灣，而不是等待國防業者出貨，將引發合約問題。
葛梅茲認為，PDA轉移並非是緩解武器積欠最佳解方，但如果可藉由PDA轉移，於短期內獲得武器，同時保留合約以在長期內獲得更多同型武器，將有助於台灣建立軍事庫存。此法將有助於讓台灣走向不對稱作戰，並提高其自衛能力方面發揮寶貴作用，尤其對台灣來說，成本較低的無人機、反艦飛彈和地對空飛彈，可有效嚇阻中國對台軍事恫嚇。也因此，美國應透過PDA轉移某些類別的武器，讓台灣需要更多各類彈藥及飛彈，尤其是陸基防空及反艦武器。
