美國聯邦眾議院於上月25日通過了「台灣國際團結法案」(Taiwan International Solidarity Act)。該法案主張支持聯合國大會第2758號決議不涉及台灣,並致力對抗中國試圖在國際組織中扭曲關於台灣的相關事宜,前美國國務卿中國政策首席顧問余茂春指出,此法案是解決美國外交關係史上不正義和恥辱的第一步、預期法案能順利成法。

美國眾議院外交事務委員會採取口頭表決方式,無異議通過了「台灣國際團結法案」。該法案是由8位友台眾議員於2月底聯合提出的,包括眾院「國會台灣連線」共同主席康諾里(Gerry Connolly)與狄亞士巴拉特(Mario Diaz-Balart)、眾院外委會印太小組民主黨首席議員貝拉(Ami Bera),以及眾議員泰塔斯(Dina Titus)、匡希恆(John Curtis)、巴爾(Andy Barr)、費茨派垂克(Brian Fitzpatrick)與麥克林(Lisa McClain)。

美國國會力推法案,主張聯合國大會第2758號決議僅承認中國是聯合國內中國唯一合法代表,但與台灣無涉,也沒有在中國和台灣關係上採取立場。該法案強調,美國反對任何在沒有台灣人民同意下,試圖改變台灣地位的倡議。法案要求美國在各國際組織中代表台灣,透過意見的表達、投票及影響力,呼籲這些組織抵抗中國試圖扭曲關於台灣的決議、文字、政策或程序的行為。該法案已經在眾議院通過,接下來將送交參議院審議。根據美國立法規則,當兩院通過相同版本的法案後,即可將法案提交給美國總統拜登簽署後生效。

余茂春表示,1971年時,尼克森政府原本是打算把聯合國安理會席次給中華人民共和國,並讓台灣(中華民國)繼續留在聯合國,但當時擔任美國駐聯大使的老布希(George H. W. Bush)沒把工作做好,讓美國因為程序性問題失敗蒙羞。這成為台灣地位極度危險模糊化的開端,自此之後,美國施行所謂「一中政策」。

但他強調,美國「一中政策」與中國「一中原則」不同,後者明指台灣是中國一部分,前者僅對此主張表達知情,但不背書。此外,「一中政策」反對單方面使用武力改變現狀,並要求任何針對台灣未來的決議,須經台灣人民同意。

談到美國國會推動「台灣國際團結法案」的意義,余茂春表示,這在5、6年前是不可能、是難以想像的事,當時國會若碰觸台灣主權或國際地位議題,中國一定會強烈反應,「但現在法案已經通過,中國卻幾乎沒什麼反應」。

余茂春說,這顯示國際討論台灣議題的語境大幅改變,過去只討論台灣是不是中國一部分,現在180度轉變,變成從暴政對上自由的觀點來處理台灣議題。

至於美國總統或國會短期內是否會支持台灣獨立,余茂春表示,他不認為目前有這類呼籲,美國支持現狀,沒有人希望改變現狀,問題是什麼是「現狀」。

他解釋,8成5至9成台灣人希望維持現狀,意思是既不與中國統一,也不宣布獨立。這也意味著,現狀其實就是「事實上」(de facto)獨立,台灣是運作良好的民主政體,有自己的政府、國家認同、外交部、國防部及貿易政策,且1949年以來從未被中華人民共和國統治過。