將在11月底進行的18歲公民權修憲複決案,至今各界討論有限,而近來日本一份關於青年投票率與國家財政的實證研究,或許能給台灣更多刺激。

今年11月26日,不只是九合一選舉投票日,同時也是中華民國憲政史上第一次修憲公民複決。這項攸關18歲公民權的修憲複決案,固然朝野政黨均表態支持,但至今各界的討論卻極為有限。相較之下,已在2016年將投票門檻降至18歲的日本,對於「提高年輕人參與政治」重要性的意識與討論,今年卻是明顯升高。

不同於台灣必須透過高門檻的修憲工程才能降低投票年齡,日本下修門檻只須經過國會修法。2015年3月,日本朝野六黨在眾議院提出修正《公職選舉法》草案,當年6月,該案連過眾、參兩院,確定將投票年齡從20歲降至18歲。

當時日本政界有志一同,認為必須透過降低投票年齡,才能避免各項政策「忽略世代正義」,也就是,要避開「老人政治」對國家發展的拖累。

不過,對比於政治人物積極主導修法,當時日本一般民眾對此調整的支持聲音卻不算頂高。根據日本《朝日新聞》在2015年3月、也就是各政黨提案修法不久後進行的民意調查,支持降低投票年齡者僅有四八%,不到絕對多數。

反映在實際的投票行為上,根據日本總務省資料,降低門檻後的2017、2021年眾議員選舉中,18至20歲選民的投票率雖然都超過4成,但遠遠不及60歲以上長者超過7成的投票率。另外,降低門檻也沒有明顯刺激20歲至30歲年輕族群的投票意願,投票率雖有緩步升高,但仍不到4成。

青年投票率降  國債反增

或許是眼見年輕人投票率拉抬有限,日本學界近來對於「老人政治」的警告愈喊愈大聲,今年7月的日本參議員選舉前,一份由日本東北大學高齡經濟研究所所長吉田浩所發表的研究,因為以具體量化的數字分析老人政治之弊,而獲得了日本國內及國際間的重視。

「青年投票率每下降1%,日本年輕人每人、每年就會損失約7.8萬日圓(約台幣1萬7千元)。」這句結論,來自於吉田浩統整1979至2019年,40年來日本重要選舉投票率的完整研究;他以50歲為分界線,歸納49歲以下族群投票率與後續日本財政、福利政策的關聯性。

結果發現,每當相對年輕族群投票率下降1%,後續日本國債增加發行的總額,就會相當於每人多負擔230美元的長期債務。

而即使50歲以下族群的投票率未下降,每人每年新承擔的國債也會增加約120美元。「這些負擔,對高齡者的影響有限,但對年輕世代影響甚大…。你不投票,就得付出代價。」吉田浩如此呼籲。

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