宜蘭縣政府與羅東鎮公所涉貪汙弊案，宜蘭縣長林姿妙及負責處理帳務的助理張桂綾涉嫌洗錢罪遭起訴；檢廉調查發現，林姿妙每隔3個月指示張桂綾購買10張儲值電話卡，俗稱「外勞卡」，避免與張桂綾通話時遭監聽。起訴書指出，林姿妙約定依據每次存入、領出之現金數額，支付1％至3％不等的對價，或是無償方式，租借他人的金融機構帳戶。

根據起訴書內容，林姿妙涉嫌先開立支票存入人頭帳戶，再將現金交給張桂綾存入林姿妙農會的支票帳戶，以兌現林姿妙開的支票；票款轉入人頭帳戶後，張桂綾再向人頭帳戶主人拿存摺及印章將現金領出來交給林姿妙，或是將人頭帳戶內的金額轉帳至林姿妙帳戶，藉此洗錢。自洗錢防制法修正施行日2017年6月28日起算至2019年10月16日，人頭帳戶金流總計7844萬元。

檢方表示，林姿妙擔任羅東鎮長、縣長至今，除了每月3萬元租金收入及每月薪資約15萬元，並無其他收入，7844萬元金流無合理來源，林姿妙雖辯稱是「債務」，但經查她的借償款項經過、支付利息方式等均悖於常情，認定她藉由租用或無償借用帳戶方式，收受無合理來源的現金。

起訴書提到，林姿妙擔心與張桂綾電話聯繫會遭通訊監察，因此用外勞人頭電話指示張桂綾處理帳務；林姿妙的外勞人頭電話，顧名思義，申登人是外籍人士，俗稱外勞卡，林姿妙每隔3個月會指示張桂綾前往電信行，購買10張儲值電話卡。檢廉扣押林姿妙手機和6張預付卡，林姿妙偵訊時供稱，她只有用自己的手機指示縣務，很少使用預付卡，她不記得手機電話門號。