隸屬於美國國會的美中經濟與安全審查委員會(USCC)2021 年度報告中聚焦美中貿易、政治、安全關係等議題,報告提到中國所謂的「人類命運共同體」表明,不僅想用共產主義統治中國人民,而且還想統治世界人民。
USCC批評,中共的全球擴張計劃被冠以「中國夢」和「人類文明共同體」,在這個過程中,輸出的不僅是資本、商品,更是腐敗、專制和反文明,污染當地的環境,阻礙當地工業化,扶植獨裁政權,破壞該地區國家民主化和自由市場進程。
報告指出, 20 年前,中共在拉丁美洲和加勒比海國家的活動,主要是獲得當地礦產資源和農產品。但在過去的 10 年中,中共越來越重視追求政治目標,並在一定程度上追求安全目標,包括為外交舉措爭取國際支持,向各國施壓以切斷與台灣的關係,以及深化軍事關係。
中共還渴望深化在拉丁美洲和加勒比地區的軍事參與,儘管目前活動範圍有限。北京曾利用其在阿根廷的經濟和政治影響力,建立了一個由中共軍隊營運的太空觀測站,中共與拉丁美洲的合作,主要是為了滿足對資源的需求,而對加勒比海國家,中共重點培養代理人支持其外交議程,如為其侵犯人權的批評進行辯護。
USCC指出,為了實現目標,中共在拉丁美洲和加勒比國家的各級政府、各政治派別以及非政府組織中,培養了親共的各種關係。
過去 10 年來,中共企圖成為全球製造業的領頭羊,拉美有世界上最大的銅、鐵礦石,銀、鋰和鈮礦藏,可用於製造充電電池和半導體等電子元件,雖然拉丁美洲和加勒比地區在 2020 年僅占中國全球商品貿易額的 6.4%,但自 2011 年以來,該地區已成為第二或第三大貿易夥伴,是中國一些商品的主要供應商。
在 2016 年至 2020 年期間,巴西的大豆和智利的銅,分別占中國全球進口總量的 61% 和 32%。在同一時期,中國從該地區進口的商品中,有 67% 屬於三個主要類別:農產品(大豆和油籽)、能源(原油)和金屬(銅礦石、鐵礦石以及精煉銅)。與巴西、智利和秘魯等拉丁美洲商品供應國的強大經濟關係,也為中共提供了要挾機會,一旦與歐美國家出現緊張局勢,中共可以轉向拉丁美洲國家採購。
另外,為了換取經濟利益,拉丁美洲各國政府越來越願意接受中共的要求,包括不批評中共的人權記錄,支持中共在多邊論壇上的倡議,支持「一帶一路倡議」,以及放棄與台灣聯繫等。中共企圖孤立台灣,拉丁美洲和加勒比地區顯得非常重要,尼加拉瓜斷交後,台灣剩下的 14 個邦交國中,有 8 個都在該地區。
2008 年至 2016 年期間,在馬英九擔任台灣總統的 8 年間,北京和台北達成默契,不再利用金錢刺激,來爭奪彼此的外交夥伴。但在 2016 年 1 月民進黨的蔡英文當選總統後,中共中止了默契,兩個月後,北京於 2016 年 3 月與甘比亞建立外交關係。
尼加拉瓜總統奧蒂嘉(左)與副總統妻子穆里略。 圖:達志影像/路透社