五、六年級生對於香港電影應該都不陌生，許多影迷至今仍記憶猶新，除了是因為多位港星的風采依舊令人回味之外，還有電影情節背後的時代背景所呈現一種幽默詼諧的風味，透過英治殖民的無奈、中華民國的情感、回歸中國的憂慮等題材，運用誇飾、反諷、調侃等手法體現複雜又深植人心的故事，這應該是香港之所以會吸引人的原因之一吧，許多經典港片仍在國內電影頻道輪播，恐怕也是當前盛行韓劇所不能及。

「那些年，我們一起追的港片」恐怕已是俱往矣、往事如風了。香港之所以讓人著迷，不只是因為她的高樓大廈、燈火通明，也不僅只有港式飲茶、購物天堂，更多是因為歷史、地理因素所造就的港口城市氣息。或許有人會認為英國殖民的無奈就已註定了「香港人的悲哀」，縱然英皇時期沒有民主，卻仍有自由與市場的自我安慰，這或然是外界對香港回歸中國後保有多元文化的期待；然而，回歸後的香港，北京應急端出「一國兩制」之計，套上「經濟統戰」的金箍圈限制了港人殷切盼望的自治空間，從天而降的自由民主更是天方夜譚。

北京的治理慣性 難以對國際譴責示弱

只是，有全球最自由經濟體之稱的香港，在可預見的未來恐將失去東方之珠的美譽，中共的《港區國安法》不只要重新洗淨香港民眾習以為慣的生活文化，即將到來的政治審查，剝奪的是港人對未來自治的想像，還有消弭過去的歷史記憶，香港的印記將一步步被扭曲，這座城市的光榮感也會被一掃而空。

如前述所言，本質上，「香港的多元自由」與「北京的治理慣性」之間的矛盾對立已無須多加贅述，近日中國港澳辦副主任張曉明更清楚表示：「小平同志當年也講過，香港回歸之後，還是可以罵共產黨，但是不能夠把它變成行動」，已清楚表明北京的「一國兩制」其實是敷衍了事的政治設計，證明了「極權政體與民主自由」根本是煎水作冰無法共存。

近年來，中國驚覺中港之間的體質差異，已難以用市場來矇騙，尤其是長存在港人基因中的自由意識，對此，2017年習近平提出「紅線說」，表明北京強硬治港的態度，透過由上至下的鐵腕施壓才能中止反中螺旋上升，香港情勢猶如「制度之爭」，是極權專制與自由民主之間的鬥爭，這正是中共所在意的紅色底線。

香港與生俱來全球城市的光環、國際金融中心的地位，已是中國通往全球市場的經濟工具，政治變革本來就不是北京對香港的期待，尤以北京認為35年前所簽署的《中英聯合聲明》早在1997年就已失效，「高度自治、港人治港」的政治承諾只是中共施捨下的惠港作法，不但沒有兌現的義務，回收更是國家主權的內部事務，將27個國家的譴責視為美中較量的縮影，這讓北京更堅定無視他國置啄，不因此退縮。

《港區國安法》條文凸顯中共嚴懲治港的力道

「五十年不變的一國兩制」猶如國王新衣，「一國一制」只是沒說出口的真心話。近年來，美中對抗情勢如火如荼展開，國際社會的反中意識也逐漸集結加溫，加上香港去年的反送中運動、黃色經濟圈的風波，讓北京更有理由去推行更為強硬的制度安排，加上內憂外患的心理作用，果不其然，快馬加鞭強勢催生《港區國安法》，且港府配合即刻生效。

對中共而言，先安內才能攘外的錦囊妙計就是「強加內控的思想箝制」，這攸關著中國夢工程的實踐，也牽絆著中共政權的穩定與正當性，而選擇在香港回歸23周年前夕、中共建黨99周年前夕生效，更是要彰顯這強烈的政治訴求，嚴懲香港的動機也不言而喻。

從《港區國安法》的條文內容來看，大辣辣的公諸於世更有對內對外的警示用意，這已打破部分評論的眼鏡，與同為「一國兩制」澳門的《維護國家安全法》相較，北京不是訴諸道德的文字遊戲，而是一部更為嚴苛的「一國懲治」規矩。

該法的強硬不只在第20條到第30條中對於分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動及勾結境外勢力等的罪行與處罰，刑責裁量更是相當大，從判處3至10年的關押，甚至處以無期徒刑都是可能；此外，第15條賦予北京可以在香港國家安全委員會中派任顧問，以及第48條至第61條北京在香港直接派駐維護國家安全公署，顯示港府職能需臣服在中央的調配，北京掌握實質執法的權力。

效力範圍全球適用 展斷外國議論香港

值得觀察的是，《港區國安法》更有國際震懾的效果，除了第29條至第30條有關阻怯港人及組織勾結外國或境外勢力的規範，以及第34條也賦予執行機構可對非永久性居民身分的人進行驅逐出境之外，更強化該法的效力範圍拓展至國外，第36條明確指出任何人如果違反該法所定義的犯罪行為，連搭乘香港註冊的船舶與航空器都會適用。

另外，第38條規定不具永久性居民身分就算不在香港境內犯罪也受該法規範，意指外國籍人士如果在母國對分裂中國、顛覆中共政權、鼓動示威遊行等發表言論與支持行動將會任意解釋定罪，甚至若有管轄複雜或港府難以執行之情形，依據第55條規定維護國家安全署可以直接管轄徑送中國審理與判決。

《港區國安法》強加境外效力範圍，處罰對象與發生地並不侷限在香港，北京展斷國際社會支持香港爭取民主自由人權的意志相當強烈，甚至藉由該法來壓制所有對於分裂中國的內、外部聲音，這不只是對外表達「不容任何外來干涉內政」的立場，更是對外戰狼「明犯強漢者，雖遠必誅」的天朝思維。

目前已有泛民主派組織宣布解散，顯然已有「宜懸頭槁於蠻夷邸間，以示萬里」的寒蟬效應；不過，令人感嘆的是，香港的前景令人堪憂，以美國為首的民主國家陣營勢必會對中、對港採取相關制裁措施，香港的特殊地位不再復見，同時也會加快內地化，未來就依附在中國低迷經濟的群帶之中。

作者：吳瑟致／大學兼任助理教授／兩岸政策協會研究員

本文：轉載自央廣