中央流行疫情指揮中心日前宣布，禁止高中以下師生在本學期結束前出國，遭質疑欠缺法源、違憲。行政院政務委員羅秉成今（19）天在行政院會後記者會表示，除了緊急命令外，政府面對緊急狀況有法律層次的應變處理，且疫情瞬息萬變，法律不可能完整列舉所有的應變措施，因此，當國家面臨緊急情況時，引用紓困振興特別條例第7條「合法也合憲」。
羅秉成解釋，除了憲法層級的緊急命令外，政府面對緊急狀況有法律層次的應變處理，這並非特別條例第7條所獨創，如災害防救法第31條和傳染病防治法第7條都有為了防疫需要，可實施緊急處置的規定，防疫措施的法源必須從特別條例、災防法和傳染病防治法共3部法律進行結構性觀察。
羅秉成強調，特別條例第7條具有最後手段性，若有其他具體條文可以處理的話，不需要引用到這一條。但是有防疫需求，而現有條文卻不足的狀況下，這本來就在立法授權範圍內。至於憲法層級的緊急命令是立法者後控，在10天內追認即可，特別條例則是立法者前控，且在立法院授權底下，它就是法律，它就是符合憲法23條所指，「有必要時可以用法律限制，而這個必要是現在國家面臨緊急危難的法律規定」。
羅秉成也以SARS為例，當年並沒有強制隔離的法源，但防疫單位以傳染病防治法第37條實施和平醫院封院的強制隔離，事後，經過大法官解釋也認為合憲，顯示疫情變化快速，授予特別條例第7條的彈性空間，有其必要。但他也提醒，使用第7條必須非常謹慎，在疫情急遽升高的情況下，縱使禁止出國對國人權利有影響，不過「影響有限」，希望民眾共體時艱。
