近日台糖平地造林地轉型為農電共生設施，引起社會砍樹種電的爭議討論，我提出淺見供各界參考，但是個人並沒有完全了解造林政策的歷史，如果有誤，請大家指教。
台糖平地造林地本來就是農業用地：1990年左右，台灣農業受到WTO國際較低價的農產進口衝擊而遭遇瓶頸。台糖土地面臨許多非農用地開發危機，為了保持農業生產環境，台糖農地推動造林，以期發展休閒、生態與經濟林等多功能價值。台灣木材進口率幾乎到達100%，平地造林的目的之一就是要採伐林產物，增加台灣的林產自給率，減少從外國進口的木材。後來因為遭受風災而推動的山坡地造林，引起民間砍大樹種小樹的質疑，又是另外一個環境事件。
經濟造林與採伐也是國際上因應氣候變遷的重點：森林長大的過程可以吸附二氧化碳，製成產品可以取代石化產品也可以減少二氧化碳，經濟林的目的主要就是要採伐。但是我們又遇到一個問題，國際上的林產的成本比台灣的低，再加上有些造林沒有照顧好、品質不良，所以我們採伐之後沒有經濟價值，經濟林造林期滿採伐的成本可能接近販售的成本，又變成一個問題。所以後來推動「禁伐補償」繼續維持造林的補助；也有團體要推動「FSC」森林認證想要提升台灣林產品的產值。但是禁伐補償又造成為了領補助，不願意採伐經濟臨導致台灣本土的竹材缺貨，採伐與不採伐之間真的需要整體的政策規劃。
其他國家也有利用綠能活化林業山村：有些國家的也跟台灣一樣面臨外國低價林產的競爭，所以也結合綠能來促進山村林業的發展。台灣平地造林的採伐期也到了，加上國際推動農電共生的趨勢，想要把平地造林再回歸過去的農業使用，維持部分光電、部分農業的經營方式並無不妥。農委會也提出規範，光電設備下的農產必須有70%生產率，讓太陽能板下面的農業設施可以有生產功能。從減碳與農業生產來說，會比繼續維持平地經濟造林還好。
經濟造林有生態功能應當保存：像花東的大農大富森林遊樂區，台糖造林之後，變成海岸山脈跟中央山脈之間重要的野生動物廊道，就應該要好好的保存，台糖也已經朝此方向去經營，目前成為花東地區重要的觀光與生態保育的重點，就是一個好的案例。
簡單的說：屏東的台糖農電共生案：一、本來就是農業使用的用地，二、因為農業困境轉作經濟造林，三、造林之後採伐時間也到了，四、未來規劃回復農業使用，推動農電共生設施生產農業與綠電。其實並不像表面上看到的，好像要砍伐原始森林來種電。
台糖農電共生案可以更加的完善：個人認為，為了促進偏遠農漁村與原鄉部落的發展，國有土地上的綠能開發案，應該要開放一部分，讓周遭社區用入股或是其他方式參與。越多社會大眾的可以得到綠電的收益，未來就會越支持減碳與能源轉型政策。
文：陳秉亨/台灣再生能源推動聯盟副理事長
