許信良專文》許信良:小英堅守主權立場 又不傷台灣經濟

新頭殼newtalk 文/許信良
1970-01-01T00:00:00Z
許信良認為,蔡英文的卓越往往淹沒在喧囂的議論中。   圖:張良一/攝(資料畫面)
許信良認為,蔡英文的卓越往往淹沒在喧囂的議論中。   圖:張良一/攝(資料畫面)

公元前431年到公元前404年,正當中國的春秋時代,古希臘城邦世界爆發了以斯巴達為首和以雅典為首的兩大集團的爭奪霸權之戰。三十年戰爭的結果,雖然斯巴達獲勝,其實兩敗俱傷。曾經輝煌燦爛的,民主繁榮的古希臘城邦世界從此沒落,不到百年,便臣服於來自北方的比較野蠻的馬其頓王國。

曾經親自參與這場戰爭的傑出歷史學家修昔底德,認真研究這場影響世界歷史走向的大戰,得出這樣的結論:

「使得這場戰爭無可避免的原因,是雅典日益壯大的力量,還有這種力量在斯巴達造成的恐懼。」

美國當代傑出的戰略學家、哈佛大學「甘迺迪政府學院」的創辦人艾里森教授,把修昔底德的結論稱作「修昔底德陷阱」。就是說,新興霸權大國的崛起,以及這種崛起在既有霸權大國引起的恐懼,必定引發戰爭。

艾里森教授於前年5月出版「註定一戰」,"DESTINED FOR WAR",認為當今的美中關係正走向「修昔底德陷阱」。

美中之爭如何走向「修昔底德陷阱」

艾里森教授的警告,完全被川普政府所接受。前年底發表的美國總統「國家安全報告」以及去年初發表的美國國防部「國防與安全報告」都把中國大陸稱為「戰略對手」,而不再是以前的「戰略夥伴」,或「建設性的夥伴關係」。川普總統在去年的一次演講更明確指出:美中貿易戰的目標,就是不讓中國大陸繼續崛起。

所以,問題不在龐大的貿易赤字,而在潛在的霸權之爭。

美中貿易戰迄今已滿7個月,兩國高階貿易官員為解決貿易爭端裡最棘手的問題,已開始起草原則性承諾。 (圖:翻攝自Youtube)
美中貿易戰迄今已滿7個月,兩國高階貿易官員為解決貿易爭端裡最棘手的問題,已開始起草原則性承諾。 (圖:翻攝自Youtube)

當然,美國也不可能忽視嚴重的貿易赤字。2017年,美國對中國大陸的貨品貿易赤字是3752億美元,佔美國對外貨品貿易總逆差的46%。美國對中國大陸出口貨品1304億美元,對中國大陸進口貨品5056億美元。

在美國川普政府的高壓之下,美中貿易戰極可能以中國的讓步妥協暫時休兵。但是,這只是美中世紀大對抗的開始,而不是結束。

在美中大對抗的新戰略形勢之下,美中台三邊關係也勢必隨著改變。

美中之爭  台灣無法置身事外

中國大陸從來都把台灣問題視為「核心利益」。自1970年代開始主導美中台三邊關係的「季辛吉主義」,其基本精神就是不挑戰這項主張。上海公報開宗明義的陳述:「美國認知海峽兩岸的中國人都主張中國只有一個,台灣是中國的一部份,美國對此不予挑戰。」這就是季辛吉主義的精隨。

現在,美國重新評估台美關係,不再堅守這個立場。美國國會去年通過了「台灣旅行法」,以及更重要的「亞洲再保證倡議法」。「台灣旅行法」要求美國政府派遣高級官員訪問台灣,並邀請台灣高級官員訪問美國;不再把台美官方關係視為禁忌。「亞洲再保證倡議法」更把台灣當作是美國「印太戰略」的夥伴,要求美國政府堅守「台灣關係法」和「六項保證」,並定期檢討和強化台灣的防衛能力。

這些規範台美關係的法案,現在都成為對美國政府有約束力的美國法律。「六項保證」本來只是1982年美國雷根總統對台灣的一項政策承諾,現在也因為列入「亞洲再保證倡議法」而成為美國法律。這「六項保證」的最後一項,明白宣示「美國不會正式承認中國對台灣的主權。」

而在四十年前中美建交當時美國國會通過的「台灣關係法」,本來就給予美國政府一切必要的法律依據可以維護台灣的安全。除了明白宣示「任何企圖以非和平方式來決定台灣前途之舉–包括使用經濟杯葛及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安全的威脅,而為美國所嚴重關切。」,這個法案也明白規定「美國總統和美國國會將依據他們對台灣防衛需要的判斷,遵照法定程序,來決定提供上述防衛物資及服務的種類及數量。對台灣防衛需要的判斷,應包括美國軍事當局向總統及國會提供建議時的檢討報告。」

4月10日在華盛頓時報(Washington Times)和國會山莊報(The Hill)全版廣告,感謝美國於40年前通過台灣關係法。 (圖:翻攝台灣人公共事務會臉書)
4月10日在華盛頓時報(Washington Times)和國會山莊報(The Hill)全版廣告,感謝美國於40年前通過台灣關係法。 (圖:翻攝台灣人公共事務會臉書)

根據美國政府的解密文件,在50年前發生金門八二三炮戰當時,美國軍方曾經建議提供核子武器給台灣,但為艾森豪總統所否決。

這幾年,中國大陸對台武統的聲音,甚囂塵上。中國大陸政府想必有所準備。

如果台海今天發生戰爭,情勢應當比50年前更為嚴峻。

50年前的美國軍方,面對台海戰爭危機,認為有提供台灣核子武器的必要。今天的美國軍方,面對同樣的危機,沒有理由不對台灣的防衛需要做同樣的判斷。從沖繩美軍基地把核武送到台灣,只需幾小時。所以,如果大陸以為可以依靠絕對優勢的武力在台海開啟戰端,在美中對抗的時代,那絕對是輕率的估算。

那麼,台灣是不是可以因此無所顧忌,肆意挑釁,像有些人主張那樣「推動獨立公投」?

台灣獨立公投美方不樂見  美中對抗下台灣與大陸間平衡

不久前,前美國駐台代表卜睿哲先生公開致函給「喜樂島聯盟」主席郭倍宏,明確反對獨立公投的提案。他說,「如果台灣的行動造成戰爭風險並可能引發美國干預,那麼這些行動的台灣運動者應該事先徵求美方的意見。」

卜睿哲甚至也不贊成美國國會邀請蔡英文總統赴美演講。他指出,美國國會議員邀請蔡英文總統到美國國會演講的提議有三大缺失:「一是違反中美關係核心價值,在陸美商恐被報復,中美貿易談判也受影響;二是大陸必以更激烈的外交與軍事演習報復台灣,台灣付出的代價會比蔡英文至美演講的獲益要大;三是不尊重台灣的立場,蔡英文必須在對美關係與對陸關係之間保持某種程度的平衡。」

卜睿哲的意見,應該能夠反映現在美國國務院官員的主流想法。這就是說,在美中對抗的新形勢之下,美國雖然會更堅定支持台灣對抗中國大陸的壓力,但也不會鼓勵和支持台灣主動挑釁中國大陸對台灣的立場底線。

前美國在台協會理事主席卜睿哲指表示美方長期反對兩岸改變現狀,台灣人士要推動獨立公投應該先與美方商議。 (圖:翻攝維基百科)
前美國在台協會理事主席卜睿哲指表示美方長期反對兩岸改變現狀,台灣人士要推動獨立公投應該先與美方商議。 (圖:翻攝維基百科)

蔡英文總統的兩岸政策,正是美國政府現在所支持的兩岸政策。卜睿哲也不諱言,「美國支持蔡英文及其政府的原因是她謹慎再謹慎,她並不認為美國的承諾是理所當然的,並且理解密切溝通的價值。」

蔡英文總統主張以「中華民國憲法」和「兩岸人民關係條例」處理兩岸關係,要求中國大陸尊重中華民國在台灣繼續存在的歷史事實和在台灣實施的自由民主政治體制:這是非常理性的立場;也是絕大多數台灣人民支持的立場。這其實也是美國政府一再宣示不容兩岸任何一方片面改變的台灣現狀。

「獨立公投」或「正名制憲」,是台灣片面改變台灣現狀。「九二共識」或「一國兩制」,是大陸強迫改變台灣現狀。這都是美國政府所不能接受的。

中華民國是兩岸歷史連結和法理連結的關鍵。由於中國大陸否定中華民國,否定中華民國憲法,遂使「九二共識」和「一中原則」在台灣沒有被接受的空間。

這正是國民黨現在的兩岸論述的困境!

「九二共識」、「一中原則」掐住國民黨兩岸政策

年初以來,中國大陸官方對「九二共識」的詮釋越來越不含糊。根據香港中評社的報導,軍方出身的前中共中央國台辦副主任王在希,在今年二月二十四日的一個座談會上講話,非常不客氣地指出,「多年來國民黨把『九二共識』解釋為『一中各表』,扭曲了九二共識的本來意義;如果只認同一中,不謀求統一,就不是真正的九二共識。所謂的『一中各表』嚴格意義上偏離了一個中國原則。」

在這樣的情境之下國民黨還繼續高談九二共識,明顯自欺欺人。

的確,兩岸關係需要善意,不只是理性。但是,就台灣的立場而言,接受否定中華民國的九二共識,是屈從,不是善意。

年初以來,中國大陸官方對「九二共識」的詮釋越來越不含糊。 (圖:翻攝百度百科)
年初以來,中國大陸官方對「九二共識」的詮釋越來越不含糊。 (圖:翻攝百度百科)

典型的兩岸關係的善意表述,是「兩岸一家親」。兩岸一家親純粹是一種親善態度的表達,不具法理意涵,不像九二共識。

九二共識則有特定的法理意涵。接受否定中華民國的九二共識,在法理上,就是默認中華人民共和國對台灣的主權要求。當美國國會剛通過法律不承認中華人民共和國對台灣的主權要求之時,如果台灣的主要政黨居然可以默認這項要求,美國將情何以堪?!台灣人民又將情何以堪?!

惠台三十項措施,本來也是大陸對台灣人民表示善意的政策,卻因為否定中華民國,而讓善意成為懸疑。

台灣理想的兩岸政策,應該兼具蔡總統的理性和柯市長的善意。

柯市長的善意,讓台北和上海的城市論壇可以繼續舉辦。柯市長從來不談九二共識和一中原則!

蔡總統的理性確保了寸步不讓的主權立場,卻並不傷害台灣的經濟。事實上,蔡總統上任快三年,兩岸貿易不減反增。在2017年,依據中國大陸的統計,大陸對台灣出口444億美元,從台灣進口1550億美元。台灣的順差約1100億美元。台灣對大陸的出口,居然高過美國對大陸的出口。在2017年,美國對大陸的貨品出口只有1304億美元。

上海台辦主任李文輝與台北市長柯文哲會面,磋商台北、上海雙城論壇。 (圖:新頭殼資料照)
上海台辦主任李文輝與台北市長柯文哲會面,磋商台北、上海雙城論壇。 (圖:新頭殼資料照)

蔡總統深刻瞭解兩岸經濟已經形成牢固的結構關係,大陸對台灣的依賴並不比台灣對大陸的依賴更少。

只有當中國大陸也能像對待兩岸經濟一樣理性地對待兩岸政治,兩岸的政治談判才有可能對兩岸有利無害!

蔡總統和柯市長都是具有高度智慧的領導人。「大事小以仁,小事大以智。」就兩岸關係而言,兩位都是卓越的領導人。可惜她和他的卓越卻往往淹沒在喧囂的議論之中!

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