國發會力推的新經濟移民法，一度引發「外國人力要來台灣搶飯碗」的爭議，不過新出爐的影響評估報告顯示，新經濟移民法其實利大於弊，可望增加逾5000個就業機會，提升實質薪資，甚至拉抬GDP。

據主計總處調查，2017年台灣總缺工人數約21.8萬人，其中以中階技術人力（技術員及助理專業人員、技藝有關工作人員、機械設備操作人員）短缺達12萬人、占55%最為嚴重，且主要分布於製造業。

國家發展委員會為了補足產業人力缺口，並著眼於中長期改善人口結構，將推動新經濟移民法立法列為今年的重點工作項目，但從研擬草案到現在即將於立法院審議，外界最關注的議題都是引進外國中階技術人力，到底會不會衝擊國內勞動市場，甚至排擠國人就業機會、拉低薪資水準。

國發會委託中華經濟研究院進行的影響評估報告指出，在有薪資門檻的政策制度設計下，「規模效果」將大於「替代效果」，也就是說，不論薪資、就業甚至經濟成長，都可帶來幫助。

參與研究計畫的台灣大學國家發展研究所副教授辛炳隆表示，單就引進中階技術人力來台這件事，影響層面可分為規模效果及替代效果，前者指的是讓生產力提高、產值增加，進而帶動對國內人力的雇用；後者則是對國內人力產生替代效應，有可能排擠國人就業。

為了避免排擠國人就業、影響薪資，國發會政策設計時，將薪資水準列為基本門檻，未來企業引進具有技術含量的產業人力時，須達平均總薪資新台幣4萬1393元；辛炳隆表示，因為有中階技術人力的薪資門檻限制，替代效果有限，會以規模效果為主。

影響評估報告中，假設出新經濟移民法草案對外國中階技術人力的總額增加3萬人、增加率為26.45%的推估情境，預估將對台灣實質國內生產毛額（GDP）提高幅度約0.041%，增加的實質GDP額度約新台幣67.16億元，另外，產值將提升0.157%，民間投資增加0.022%。

進一步觀察對勞動市場的影響，報告指出，在推估的政策情境下，由於此時外國中階技術人力增加較多，規模效果的影響較大，廠商的生產規模也隨之提高，將帶動廠商對人力的需求，因此總就業量提高0.049%，約增加5562人的就業機會。

另外，因規模效果的作用，可提高國內名目薪資水準約0.661%，實質薪資則提高0.623%，由於就業量提高，國內失業率可望降低約達0.021%。

國發會官員表示，過去並無針對中階技術人力訂定的相關政策，外界可能會誤以為中階技術人力是藍領基層勞工，其實中階人力已有一定的技術含量，因此引進中階人力有助於企業提升產值，強化競爭力，當產業能夠發展得更好、獲利增加，不只不會傷及國內就業，還能創造新的就業機會、提升薪資。

影響評估報告最後也提出政策建議，在外國中階技術人力的總量管制與產業別配額上，審議時應納入社會參與機制，不妨參考現行外勞總額審議機制，由主管機關國發會會商中央目的事業主管機關，召開勞、資、政、學審議會議共同擬定。

至於會議進行方式，中經院研究團隊認為，可由主管機關設立幕僚小組，在正式審議會議召開前，邀集各中央目的事業主管機關與專家學者，研擬年度總額與產業別配額的建議方案，再提交審議會議審議。

國發會官員回應，移民政策對於經濟、社會面都有影響，沒有一個單位能說了算，國發會認為設立勞資政學審議會是一個可以構思的方向，不過新經濟移民法仍待立院審議，後續執行細節還是會等到母法三讀通過後，考量各界意見，再去作細部討論。

挺新經濟移民法 工商界：盼加強力道跨大步

新經濟移民法被列為立法院本會期的優先法案，工商界對於政府積極延攬外國人力的態度表示肯定；工總秘書長蔡練生表示，既然政府決定跨出一步，希望這步可以跨得更大，加強政策力道，以利產業轉型升級。

產業界近年來苦於五缺（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才），特別是在缺工、缺人才方面，更到了影響企業投資計畫的程度；工商團體均認為，若新經濟移民法順利上路，引進外國人力，將有助於提升產業競爭力。

三三會理事長許勝雄表示，台灣製造業需要轉型升級，朝向工業4.0、智慧製造邁進，很多公司已經砸大錢投資自動化設備，但這不代表工廠不再需要人，相反的，因為投資設備金額龐大，機器必須24小時運作，提高產量以達到規模效果，而機器要24小時運轉，便得安排三班制人力監管，現在除了白班，小夜班、大夜班幾乎都找不到人。

「這不是薪水的問題」許勝雄說，台灣現在的青年勞工在就業選擇上，並不喜歡輪班制，或是小夜、大夜的工作型態，但國際化的OEM／ODM大廠的人力需求很大，小夜班時段需要2000、3000人是很常見的情況；如果工廠因為無法在台灣找到足量勞工，就不會繼續在台灣投資生產，甚至被迫轉往海外布局。

如今國家發展委員會推動新經濟移民法，除了鬆綁外國專業人才工作條件，更新增聘僱外國中階技術人力，為的就是延攬及補充外國優質人才與人力，以強化產業升級，維持合理人口結構。

全國工業總會秘書長蔡練生表示，現在各國都在爭取移民，台灣過去的移民政策態度一直偏向保守，現在推動新經濟移民法，業界相當肯定並樂見，但也期許政府可以跨得更大步，加大政策力道，否則各國都在搶人才、歡迎移民，台灣卻不讓人才進來，未來很難跟其他國家競爭。

外界常憂心新經濟移民法將導致外國人來台「搶飯碗」，蔡練生對此表示，引進外國人力，或多或少會有些替代效果，但如果這些人力能夠讓產業創造更大的產值，提升競爭力，未來就能創造更多就業機會、提升薪資，中長期則把經濟的餅做大。

蔡練生直言，如果因為擔憂可能的替代效果而裹足不前，政策不願意有更進一步的作為，長期來說，對台灣並非好事；許勝雄也說，如果台灣沒有解決人力不足、人才不足的問題，遑論轉型升級。

國發會製作懶人包，說明新經濟移民法的立法特色。   （圖取自國發會網頁ndc.gov.tw）