公投案連署人是否需要提供身份證影印本引發爭議，民進黨立委提出的公投法修正案，多數都要求提供國民身分證影本或足以證明本人之證明文件。對於這是否擾民、造成連署困難，立委李俊俋認為，連署門檻已經降低，況且要求身份證影本也是連署人對自己負責的表現。

民進黨立院黨團今（8）日在立法院召開公民投票法修正公聽會，邀請的專家學者包括南國春秋法律事務所律師王展星、政大法律系教授林佳和、勤益科技大學教授周宗憲、輔仁大學教授姚孟昌、淡江大學教授涂予尹等人。

對於公投連署是否需要身份證影印本，也引發關注。2007年國民黨、民進黨分別提出返聯、入聯公投，為了達到成案門檻，總統陳水扁要求中選會取消連署人需提供身份證規定。目前，公投法也僅規定連署時僅需提案人、連署人親自簽名、蓋章並提供國民身份證統一編號與戶籍地址供中選會查核。

不過，民進黨立委提出的多個版本，例如蘇巧慧、段宜康則要求提供身份證影本；李俊俋版則要求附上足資證明本人之文件影本；陳瑩提案則要求主管機關應建置電子系統，提供個人查詢是否為公投之提案、連署人；相關規定將使公投連署困難度倍增；並可能讓個人個資無端外洩之虞。

但民進黨立院黨團公投小組召集人李俊俋認為，去年公投連署發生不少死人連署或是造假連署，被連署人也不知道自己名字被誤用，難以究責。由於目前公投連署門檻已經降低，加上為了讓連署人為自己的行為負責，他主張應該要提供足資本人的證明影本。

學者周宗憲也附和，提案連署應該要提出身份證影本。

對於連署造假，學者涂予尹則說，去年連署發現死人連署；他建議，領銜人的連署是否有牽涉到偽造簽名，是否應該透過刑法加以追究，避免造假；或是超過一定比例，可以將公投提案駁回，或甚至最後會造成公投無效，讓領銜人有所顧忌。

不過，學者周宗憲則有所保留說，公投連署如果造假，主管機關當然要追究責任。但如果刪除造假人數後還是符合法定提案人數，就應該通過提案，不應駁回；否則就會造成懲罰合法參與連署提案的人民。

學者林佳和則說，如果死人提案達一定比例後，會導致公投提案無效，到時會會不會有反對陣營去製造假連署，造成這個提案無效呢？像這樣的例子其實在其他國家都發生過。

至於公投是否要綁大選，立委管碧玲則建議，可以訂定公投日，讓台灣一年辦大選、另一年舉辦公投；人民民意的展現沒有障礙，也避免過度政治動員。

立委劉世芳則表示，她一向主張公投與大選脫勾。學者姚孟昌也認同說，公投與選舉是不一樣的，選舉選人，公投決定事，大選綁公投應該做一定的脫勾。

但是學者林佳和則認為，公投本來就是應該要綁大選，公投不綁大選列如被稱讚的瑞士的公投投票率就越來越低，有時候只有30、40%而已。

此外，學者姚孟昌則質疑，今天討論時沒看到政府提案。政府如果認為公投法實施有問題，責無旁貸應該把他們的意見提供給社會參考。政府的立場到底為何？立委的提案有沒有任何滯礙難行的地方？他希望立委給行政院一些壓力，請他們做做功課。

民進黨立委管碧玲。   圖：林朝億/攝

民進黨立委管碧玲。   圖：林朝億/攝