2分鐘投完票破功!一位選務人員的實務觀察:問題出在…
新頭殼newtalk 文/
台北市中正區投票所仍有所多人在排隊。
台北市中正區投票所仍有所多人在排隊。   圖 : 宣如 / 攝

2018年11月24日,是眾所矚目的九合一大選綁公投10案的日子,各界相當期盼這次選舉能夠產生出甚麼樣的火花。然而,在產生出火花之前,卻已經先產生出更多的「火氣」。冗長的投票過程,再加上繁複的開票過程,讓整個選舉時程甚至跨過了午夜12點,總時長達到18小時之久。不僅消磨選舉人的耐心,也讓現場的選務人員有家歸不得。

筆者是今年的選務人員,11月24日早上7點半抵達票所準備,投票時間公訂為早上八點至下午四點,往年投票的過程大致如下,一、門口查驗身分證;二、領縣市長、議員及里長票;三、圈票;四、投票。今年則是在一階段的投票之後,還有第二階的公投,同樣依序是領票、圈票、投票。

早上八點多,投票沒開始多久,票所外面就已開始慢慢累積人潮。為什麼不進票所?因為前面的人還沒投完,票所裡面的人數需要控管。再者,如果硬要進去也只是換一個地方排隊。至於為什麼投票會這麼久,筆者認為原因有不少,但主因應該還是公投。

投票會這麼久 主因是公投

首先,公投有10案,圈票時間肯定會稍久一點,但時間延宕的原因莫過於思考時間。公投案每張選票上都有文字敘述,閱讀加上選擇本就要一點時間。也許可以說「事先想好呀!」,筆者也這樣認為,但現場有許多民眾並不是這樣。筆者擔任的職務是門口查驗身分證,不乏民眾在準備近入票所的同時,詢問筆者「公投在投甚麼?」、「投哪些?」。中選會選後提到「許多選民不事先做功課」真的不無道理,因為真的不少人是這樣。

不過現場的場地配置、動線規劃,也有不少問題,光是排隊就足以令人退避三分。很多票所排隊一排就是半小時以上,甚至越晚來還得排更久,一小時以上的隨處可聞,但最懊惱的應該是排到門口的時候發現排錯地方。筆者的票所在一間國中,裡頭的票所共有4間。雖然選務人員會在排隊隊伍中宣導、指引,讓不小心排錯地方的民眾可以及時發現,但現場人潮眾多,難免會有漏掉。筆者就有在查驗身分證時發現民眾搞錯票所,只能請他離去。關於這部分,現場標示各票所編號的指引圖,以及票所外頭的招牌,筆者認為都不太明顯,很容易被人潮擋住,或許這些標示可以設立在更高更顯眼之處,讓民眾可以隨時注意當前所在之處是哪間票所。

另外,票所內的配置,只能說圈票處應該多設一點。筆者的票所共有4個圈票處,一開始是配置縣市長等2個,公投也兩個。但不一會兒時間,公投等圈票的隊伍就已經大排長龍。現場的選務主任,只好機動性地將縣市長圈票處其中一個調到公投處,以緩解排隊人數,但沒過一會兒又換縣市長那邊也有不短的隊伍,最後只得讓圈票處兩邊搬來搬去。筆者認為,圈票處應該多增加1、2個,應該會有效地消化排隊人潮。

因為投票時間的延宕,導致許多票所的投票結束時間並非落在下午4點,雖然4點之後才來的民眾已不能排隊,但要消化4點前來的民眾,各票所也是吃盡苦頭,甚至有票所投票到晚上7點多。票所結束投票後就可以開始開票工作,但往年沒有甚麼問題的地方,今年卻成為一個大問題:「開票時間無法統一」

票所無法統一開票時間,但新聞媒體卻是要趕時間。各家媒體下午4點一到,便開始關注開票的最新結果,並即時報導最新戰況,導致「投票與開票」同時進行,一些在票所外等待投票的民眾,便已經可以接受到最新的投票結果。對此,台北市長候選人丁守中有意見也無可厚非,因為的確是個很大的問題。但是否影響選舉結果,筆者不評論,但是建議中選會需要改進,在投票完成之前,不能公布最新開票結果。而媒體也需自律,勿搶快而造成更多的爭議。

數鈔票式的計票 已將公平性問題降至最低

開票過程大概是選務人員最不想面對的階段,更何況是今年有公投十案的加持,以筆者的票所有約800人投票來算,大概有近10000張票。開票會有唱票、計票、理票等程序,第一階段縣市長、議員及里長,都會照規定進行開票。然而,這次開票有爭議的部分落在公投。先前有一篇新聞報導,某票所的選務人員,用數鈔票的方式來計票,覺得「很扯」。中選會對於公投的唱票規則在此不贅述,有民眾質疑公平性問題,筆者只能說選務人員已經將公平性問題降至最低。

數鈔票式的計票,有人認為很容易算錯,但其實選務人員都會重複驗算。舉例來說,某公投案的同意、不同意及無效票先分類好,三種票都先各1人計票,計完後再找其他人驗算。這樣可能還是不夠精準,所以選務主任還會對當天票所的「未領票的張數」加上「領票的張數」是否等於「票所分配到總票張數」。舉例來說,票所某公投案分配到的總票數是1200張,領走的票數有800張,未領的有400張。不光是公投,第一階段的縣市長等投票也會有這樣的最終驗算,每個項目的投票基本上誤差不會超過3張(因為可能還是有民眾私自將票帶離場)。所以,這樣的計票方式,筆者個人認為還是能接受的。

這次的選舉不僅民眾、選務人員相當勞累,中選會也是弄得灰頭土臉,許多的事先規劃應該要更完善,不管是場地租借還是硬體設備,又或者是當天的模擬演練。中選會提到「2分鐘」可投完票,這次看來可說是完全破功,雖然並非完全是中選會的問題,但未考量到現實的狀況,這部分中選會也是需要改進的。2年後的總統大選,勢必也會有各類公投案浮現,中選會該如何不重蹈今年的覆轍,想必也是外界關注的一環。

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台北市中正區投票所仍有所多人在排隊。
今年投票排隊人潮眾多。   圖 : Mily Kuo/攝影
台北市中正區投票所仍有所多人在排隊。
台北市中正區投票所仍有所多人在排隊。   圖 : 宣如 / 攝
台北市中正區投票所仍有所多人在排隊。
台北市中正區投票所仍有所多人在排隊。   圖 : 宣如 / 攝
台北市中正區投票所仍有所多人在排隊。
嘉義縣長張花冠跟著民眾一起排隊投票。   圖:嘉義縣政府/提供
台北市中正區投票所仍有所多人在排隊。
台中市南區投票人潮。   圖:網友/提供
台北市中正區投票所仍有所多人在排隊。
大批民眾一早就出門赴投票所投下神聖一票,不少人一到現場發現票所綿延長長人龍。   資料圖片
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