廣受國際矚目的世紀之約「川金會」已於6月12日圓滿落幕,這場攸關東北亞區域權力均衡局勢的發展的創世紀會談,雙方宣稱,川普總統和金正恩委員長就建立新型美朝關係,以及在朝鮮半島建立長久、穩固的和平機制,達成了具體的共識,兩國也正式的簽訂了一份”聖淘沙共同宣言”。

新加坡高峰會時,各方還樂觀期待東北亞從此邁向和平、開放與共榮之途;然而,召開迄今已達一個半月,雖然戰鼓稍歇、軍武暫卸,雙方進行了一些會談外,除了北韓拆解了個飛彈發射際地並且歸還了部分韓戰美軍遺骸等枝枝節節的動作外,有關川金會的核心議題—北韓核武廢棄—議題,以及有關朝鮮半島和平的具體推展,並沒有非常具體的成果與進度,這不禁讓人好奇當初雙方的閉門會談,到底隱藏了多少祕密,也達成了甚麼承諾。

連帶的南北韓自身的和解途徑也彷彿飄飄渺渺,未再看到有很實在的會談或措施出台。

分寸未讓

金正恩是新加坡峰會的真正贏家,從北韓試射飛彈及核武導彈以來,這場決定戰與和的國際會談中,金正恩除了口頭上申明了他對朝鮮半島完全無核化堅定不移的承諾。但是我們細思,北韓可有在棄核議題上有任何具體承諾與讓步,並落實之。

美國一貫強調北韓核武要根據「完全」(Complete)、「可驗證」(Verifiable)、「不可逆轉」(Irreversible)、「銷毁」(Dismantlement)四大原則(CVID)一次到位,美國不接受北韓想的”管控核武”、”分階段棄核”的且戰且走策略,但是現在不僅沒有看到川普政府再次堅持這樣強硬的立場,美國國務卿龐培歐數次前往平壤與北韓高層談判,現在連依北韓意願的”分階段棄核”階段執行時間表也無影無蹤,但也沒有看到美國再向北韓講過任何重話。這樣的核武危機局面雖然緩和了,也讓美朝之間的軍事對立情勢仍然停留在原點。

中俄的影子

雖然棄核議題仍然無解,但是隨著美朝抗爭氣氛和緩,過去一年美國大聲疾呼的對北韓國際制裁方案雖然仍在,似乎也漸漸在執行面鬆弛了。

由於局面的緩和,金正恩始得騰出手來開始振興經濟,但是北韓經濟漸次活絡,還是因為背後的中國與俄羅斯老大哥的撐腰才能進行。尤其已經躍居世界第二大國的中國在資源與市場上的多加幫忙,北韓才沒有再與美國對弈之際斷了氣。

除了在經濟上的協助外,中國與俄羅斯在金川會時展現了挺自家小弟的氣勢,這對於北韓在與美國對抗過程中增勢不少。從地緣政治的角度觀之,北韓的動向牽涉到陸權與海權之爭;尤其美國勢力如果進入北韓,就會直接與中國的利益圈發生重疊與衝突。

從豐臣秀吉時代起,朝鮮半島就在海陸兩股勢力衝突中扮演著緩衝者的角色,1950年的朝鮮戰爭,中美兩強相互對抗的記憶猶新,美國在與中國對戰中討不到便宜,這也是美中雙方對於朝鮮半島平和談判進展小心翼翼,步步為營的原因。

薩德與撤軍

要追求朝鮮半島的和平,除了簽屬和平與停戰協定外如何具體的撤軍與廢武,恐怕才是半島和平的關鍵問題。

美國不能只一味的要求北韓棄核,但是對於北韓棄核及朝鮮半島和平後,美軍是否會撤離朝鮮半島?薩德飛彈系統是否該撤離南韓的議題,卻始終隱而不談。如果朝鮮棄核了,美軍與薩德飛彈防禦系統仍然留在南韓,那別說北韓會動輒藉口無實質保障而不願放棄核武,同受美軍威脅的中國與俄羅斯,也會拒斥美國這種單邊主義的霸權與威脅。

總之,如果北韓答應棄核,美國卻沒有撤軍的計畫與動作,那麼更大的中美俄三國對峙局面即將來臨。

川普的內憂外患

當然一個多月的會談無實質進展,除了原於中美俄之間爾虞我詐的對立狀態,還在於川普面對不平靜的政治狀態。

為了美國期中選舉,川普在國外搧風起雨,不僅與中國、歐盟之間貿易戰連連,又在國際政治上與伊朗關係不睦、強力抨擊北約組織,並時不時拖著台灣耍弄中國對於領土主權的敏感神經,希望藉由外交上的榮光爭得選民對於共和黨的支持;更重要的是國內政治樹敵無數,通俄門醜聞又久久無法甩除,成為他在連任之路上的大瘡疤,這應該也是北韓核武問題圖認停下腳步的主因。

川金世紀之會,儼然點燃了東北亞的和平之燈;但是,空泛無方的內容卻讓一切回到原點。川普雖然搶得美朝關係的聖杯,而讓他足以自我吹捧,然而空無一物的宣言,毫無進展的會談,讓東北亞和平遙遙無期。