近日，馬政府情緒亢奮地宣傳，事隔42年後，中華民國終於又重返國際民航組織（ICAO）。根據外交部的說法，台灣叩關近5年，終於獲邀以國際民航組織（ICAO）理事會主席「特邀貴賓」（Guests of the president of the ICAO council）身分，出席9月24日在加拿大召開的3年一度ICAO大會。
外交部次長史亞平說，中華民國自從1971年退出聯合國，參與隸屬聯合國各組織資格隨之喪失，這是繼取得世界衛生組織觀察員身分之後，42年來，第2度得以叩關隸屬聯合國組織大會。
但民進黨立委管碧玲近日又抨擊，ICAO第38屆國際民航組織大會9月11日發給民航局的邀請函，竟以「Chinese Taipei Civil Aeronautics Administration」稱呼，就是「中國的台北民航局」，有明顯矮化之虞。
當然，這又掀起立委和官方的一陣口水戰。官員指稱，中華民國參與聯合國組織需要各方的共識，亞太經濟合作會議（APEC）和世界衛生組織（WHO）也都是以「Chinese Taipei」名稱參與，也就是「中華台北」。這樣的安排沒有矮化，並未損國家尊嚴。
姑且不論名稱問題（名稱問題比起下面要講的，可小得多了），台灣位於東亞交通要衝，民航局管轄的「台北飛航情報區」涵蓋空域18萬平方浬，鄰接香港、上海、福岡及馬尼拉4個飛航情報區，攸關4000多萬人次旅客飛航安全，其重要性不言而喻。
今日，台灣能以「某種身份」參與ICAO當然是喜事一件。只是這樣的喜事，究竟是以何種代價換來的？
2008年後，兩岸關係大幅改善，2009年，台灣順利參與WHA（世界衛生大會）後，馬政府即把下個目標放在爭取成為ICAO觀察員。去年，連戰代表馬總統參加APEC（亞太經合會議）非正式領袖會議期間，即向前中國國家主席胡錦濤提出此一訴求。
當時，胡錦濤明確回應，中國將根據ICAO章程，研究台灣以適當方式參與ICAO年會。但真正拍板定案時，卻在現任中共總書記習近平的手中完成。
最臨門一腳的，是今年6月「吳習會」上，馬總統特使吳伯雄曾向習近平提出7項主張，其中第4項就是希望「台灣擴大參與國際空間對兩岸關係的重要性」。但說些「願望」前，吳伯雄竟當著習近平的面，首度提出「一個中國架構」的概念，呼應中共18大政治報告中，對台政策裡提出的「一個中國框架」訴求。
換言之，今天中華民國能叩關ICAO成功，有很大一部份，是拿我方向中國允諾「一個中國架構」的政治承諾所換得的。
然而，反觀2009年，台灣以「中華台北」的「觀察員」身份參加WHA（世界衛生大會）前，「吳胡會」上，吳伯雄最多只向中國承諾「九二共識，反對台獨」的模糊主張。
如今，馬總統向中國承諾的「一個中國架構」，最終卻只換來以「特邀貴賓」身份，而非我方殷切期盼的「觀察員」身份參加ICAO大會，究竟是出了什麼回事？難不成，中共希望以此當籌碼，期盼台灣做出更多的政治退讓？
這種「拿台灣前途承諾的『政治西裝』」，最後只換來「特邀貴賓」小內褲，得和失之間，馬政府卻絕口不提。倘若，未來台灣加入國際組織模式，都出現這種「大承諾換小地位」窘境，就不只是「中華台北」這種簡單的名稱問題可以處理的。
