ECFA實施1年來，高雄地區主力產業之一的鋼鐵產業出現「早收未收、早損已損」的情況，由高雄市經發局發布的產經情勢分析指出，中國產能提升，但台商赴大陸投資產品回銷也是原因，建議政府應隨時準備發動傾銷調查。
分析報告直指燁聯集團在廣州設立子公司聯眾不銹鋼，年產能達200萬噸，較該集團在台灣產能為高，不利於台灣產品出口中國。
這項「高雄市產經情勢分析」報告，是由經發局委託國立高雄應用科技大學國際企業系副教授李仁耀主持，針對2012第一季國際、國內及高雄市各項經濟指標，分析高雄市經濟情勢，其中並分析ECFA自2011實施以來，高雄市產業發展狀況。
分析直指，台灣中央政府對中國產業發展的過程缺乏認識，且未將台商的全球布局納入考量，希望透過ECFA的關稅調降，達到拓展中國市場的目的，卻出現ECFA清單「早收未收、早損已損」的情況
分析報告說，造成ECFA效益並不顯著的主要原因，是早收清單中，台灣鋼鐵產業主要以不銹鋼為主，而近期中國不銹鋼產能不斷提升，2009年產量達880萬噸，表面消費量為822萬噸，在進口替代政策下，國內需求仍以中國國產品為主。
面對中國產能提升、台商赴中國投資產品回銷，分析建議中央政府與地方政府對於高雄地區產業發展應該密切的加以注意，隨時準備發動傾銷調查，確保產業的發展與勞工的權益。
為挽回頹勢，報告中提出3點因應，包括在ECFA下一波的談判中，應將金屬製品列入優先考量的對象，爭取關稅優惠；拓展中國以外的產品市場，以達到風險分散的目標；強化鋼鐵應用產業的全球運籌與布局，透過驗證與認證，加入國際鋼鐵產業供應鏈，及加強鋼鐵產業下游廠商的研發與應用能力，達到產品高值化的目標，提升產業競爭力。
分析報告認為，過去台灣企業利用投資帶動貿易的產業運籌模式，在中國向上游發展，且產能逐漸提升的情況，將不再適用。台灣企業必須加強上下游研發與整合，發展下游產品的高值化，並出口高附加價值最終財，建立台灣品牌形象，才是未來發展方向。
