學者：促修法並對旺中案實質審查 | 政治

[Newtalk新聞] 學者：促修法並對旺中案實質審查

發布 2012.05.23 22:31

師大大傳所教授陳炳宏指出，台灣有1百多個阿飄頻道無法落地，就是因為系統台影響所致。圖：林朝億/攝

針對6年來亞洲最大規模跨媒體併購案，旺旺中時併購中嘉系統一事，學者今（23）日呼籲，應儘速修法禁止跨媒體垂直整合。在修法尚未完成前，國家通訊傳播委員會（NCC）也應對該案進行實質審查，不可僅就業者送上來的資料，做形式審議，否則NCC就沒有存在的必要。

對旺旺中時集團併購中嘉系統所引起的媒體壟斷、新聞自由爭議，台大新研所今日舉辦座談會，邀請學者進行討論。學界並提出「有線廣播電視法」禁止跨媒體垂直整合修正案，限制在全國性新聞紙、無線廣播電視及其關係企業擁有10%以上股份者，不得直接、間接持有系統台10%以上股份；同時也需建立社會監督機制，揭露系統經營者的股權等相關資訊。

與會學者批評，如果NCC主委蘇蘅說跨媒體併購要有規範，為什麼行政院送到立法院的修法版本沒有規範？座談會裡，對於NCC於2009年6月通過中視、中天負責人變更案後，增加附款一事，也被拿來檢討。

當年中視、中天負責人變更案附款包括：1.控股公司法人董監事，不得兼任這2公司董監事；2.該公司設立至少一名獨立董事；3.中視、中天經理以上之人員不得互兼，並聯合招攬業務；4.各需成立倫理委員會；5.各頻道應各自設置獨立節目編審人員。對此，中視提出行政訴訟，遭高等行政法院駁回；直到今年3月最高行政法院發回更審中。

師大大傳所教授陳炳宏批評指出，09年後，NCC曾委託他提出「媒體產業集中對於內容多元影響之研究」。但3年過去了，NCC卻還沒有提出法律修正案，「NCC真的很怠惰」。

他進一步說，連NCC審核業者資金來源時，也是僅就業者送來資料審核，並未認真追查。他曾以2005年，外資擁有的有線電視產權去分析。至少有1/4的資金是看不出來源為何的。

陳炳宏強調，修法的重點要放在禁止媒體垂直整合，也就是不准任何系統經營者擁有頻道。台灣有280多個頻道，卻僅播出100多個。也就是「還有一百多個阿飄頻道沒辦法落地」，說系統沒有影響內容這句話，真是睜眼說瞎話。

台大新研所教授張錦華也指出，如果09年審查中天、中視案後，NCC就開始修法，三年後，就不會有今天的旺中併購案所謂無法可管的困境。

中研院社會所研究員瞿海源指出，今天真的很悲哀、沈重。1993年，澄社就出版「解構廣電媒體：建立廣電新秩序」，但解構並未完全成功，而建立新媒體的秩序又沒成功。旺中竟然說，系統業者不會管內容。這怎麼可能呢？

對於修法可能性，瞿海源悲觀地說，台灣現在是惡質的資本主義勢力當家，尤其是國民黨的政治勢力與資本家結合掌控台灣的資本，所以當然不會定個法律來規範他們的夥伴，給自己找麻煩。

台大國發所教授劉靜怡則指出，NCC老是覺得沒有法律可以用。但通傳法最上位的價值，就是維護公共利益；NCC應該善用其「許可制」的地位。她舉公平會通過旺中併購中嘉案時所附加的11個條件說，NCC必須思考如何維護通傳領域的公共利益，做作實質的審查。不然，如果以公平會已通過本案，NCC就只能跟著通過，那NCC就沒有存在的必要了。