「工程配合款不但與憲政原理不符，也有適法性的疑慮，更會拉大城鄉差距！」台南市府會多日來的僵局，經由議長賴美惠、無黨聯盟總召吳健保和民政局長陳宗彥等市府首長多次協商，各界原以為雙方可能各退一步，但台南市長賴清德三月二日拋出這些話，等於宣告對配合款一事絕不讓步，朝野議員也終於看出來「原來賴清德從頭到尾都不想妥協，想不到他的立場這麼硬。」這也代表，府會僵局恐將持續下去。

縣市合併後的第一屆台南市議會第一次臨時會在一月十日召開，原以審查議會內規為主，但多位議員不滿賴清德未履行大會決議列席說明議員配合款案，要求市長列席說明否則拒審內規，至十九日宣告流會。大會決議二十日再開第二次臨時會，會期為期五天，但同樣流會。二月二十一日再開第三次臨時會，但議事空轉多日，三月二日再告流會。這也創下各級議政史上，不到兩個月即開了三次臨時會，且都一事無成的記錄。

在台南縣市合併前，台南縣政府針對每位議員，每年都編有五百萬元的「配合款」，其中五十萬元是專做社團補助之用。台南市雖無「配合款」的名目，仍有些許默契，會盡量配合議員爭取的建設經費。合併之後，原台南縣地區為主的議員自然想依循慣例要求配合款，加上合併升格，更希望額度能增至一千五百萬元。

然而，所謂的工程配合款，長期以來即備受爭議，不少縣市首長都曾抗拒過這種做法，卻都在強大的壓力下被迫妥協，就連「第一名的縣長」前台南縣長陳唐山，最後也被迫讓步。

而擇善固執的賴清德，從一開始就反對這樣的做法。在他看來，台南市的財政在五都中屬於最弱勢，每分錢都應該花在刀口上。議員選舉是以選區人口計算，同樣面積在都會區會產生好幾名議員，但農村可能只有一名，若每名議員有一樣的配合款，將加速偏遠地區邊緣化。況且，小型工程的建設與修繕需要即時處理，市府將把市民最密切的業務委託給區公所辦理，掌握時效。如果訂出配合款，可能會經費用在不該用的地方，或「緩事急辦，急事緩辦」。

但吳健保等議員強調，初估市長政見建設經費編列約六十五億元。連非法定的項目，都編預算要兌現政見，議員們更要面對自己的選民。如今鄉鎮市民代表沒了，議員席次又減少，許多民生問題，包括監視器、路燈、道路等，市府看不到的角落，議員都受民所託，為何市府不給議員建議權？更何況要求有個額度，也是讓市府好做人，不用擔心議員需索無度，且議員的建議權行之有年，新北市、高雄市都有，為何台南市不可以？

府會為此多次協商，但都沒有結果，在野黨因而多次利用簽到和退場等技術性的手法造成流會。其實，若要動員和表決，以議員人數來講，執政黨本來就屈於弱勢，原本民進黨團有三十二席，佔全議會五十七席半數以上，但經歷正副議長選舉跑票開除黨籍風波之後，黨團成員由卅二人減到二十七人；反觀在野黨，已有三十席的過半實力。再加上，民進黨還有一些人並不認同賴清德的做法，不願積極配合機動突擊召開大會，等於暗助在野黨造成流會，這也是造成府會僵局無解的次因。也意味著，上任之初民調支持度高居五都之冠的賴清德，想要在台南市完全執政，全盤掌握府會運作，已出現變數。而府會的衝突，也將越演越烈。

民進黨市議員王定宇即憂心，議會一直空轉不是常態，屆時市預算執行時程將出現危機。兼任民進黨市黨部主委的議員蔡旺詮也認為，府會協商一定有溝通過程，希望市長多些時間思考。無黨籍市議員唐碧娥更強調，府會應各退一步，持續堅持的結果將是「炒三輸」，議員與市長都受傷，市民則受苦。

對此，市府自認已釋出善意，市府新聞及國際關係處處長鄭國忠曾出面解釋，市府一定會尊重議員的建議權，但所謂議員建議權和「配合款」不一樣，建議權沒有「額度」問題，指定配合款不但易造成浪費，且恐會發生像過去原台北縣因為配合款而涉及司法弊端。市府編列預算原則很清楚，除了回應市民的需求，對議員建議權也充分尊重，並尋求公正公平公開原則，讓經費發揮最大效益。

不過，所謂的建議權，議員根本不買帳，議員擔心的是，屆時市府可能會因為遠近親疏而出現「大小眼」，尤其在野黨或與賴清德關係不好的議員更要不到，爭取不到經費的議員屆時要如何面對選民？

在府會對立的過程中，最為難的要算是議長賴美惠，賴美惠在賴清德暗助下坐上議長寶座，卻也曾是吳健保擔任議長時的一席議員。如今，昔日的議長每天大聲嗆聲，賴美惠主持議事、居中協調，確實頗為吃力。因而在二十四日的協商後，面對媒體忍不住紅了眼眶，但也只能委婉的說：「關鍵還是在民進黨籍市長賴清德身上。」

平心而論，此事可從情、理、法三個層面分析。以「法」而言，法律沒有配合款的規定，賴清德百分之百站得住腳。就「理」來看，建設本來就是市府的事，議員是民意代表，代表民意監督市府，可以有建議權，若市府施政不當，也可以利用職權好好修理，但終究還是不能逾越行政權，「理」還是站在市府這邊。

不過，論「情」，議員受選民所託，必須關注地方建設，為民眾爭取應有的福利和建設，十分合理。但市政必須全面規畫，若每個人都顧及自己的選區，無疑將使建設經費零散化，不利重要和急迫性建設的推動。然而，若是賴清德不顧議員的「人情」需求，雙方勢必持續對立，最後只能將交由民意審判，「民情」如何變化，也將影響賴清德未來的「行情」和「選情」。賴清德此刻除了突顯他的擇善固執，其實也正與在野黨或黨內不同派的同志，在進行一場民意的對決，極為注重形象和民意走向的賴清德，或許是有絕對把握「民意將和他站在一起」，才會堅持到底。

由此看來，未來府會僵局如何化解，朝野局勢如何演變，賴清德和吳健保目前的說法和立場並不重要，重要的是工程配合款事件在基層醱酵之後，未來民意是希望議員就近幫他們爭取建設，還是願意支持堅持法理的賴清德，相信雙方都在賭，未來將上演的，將是一場民意的拉鋸戰。再過一段時間之後，媒體陸續公佈的首長支持度民調，或許可以視為重要的觀察指標。