中國自2009年維穩預算高達5,140億人民幣(以下同)首次超越國防預算4,807億元(2010年5月27日出版社會科學報)。2010年維穩預算維持5,140億元而國防預算增加至5,333億元。2011年國防預算增加12.7%,到達6,011億元,另一方面維穩預算增加21.5%,預算金額高達6244億元。2012年維穩預算更突破七千億元大關來到7,017.63億元,比2011年增長11.5%,而國防預算是6,702.74億元。

近年來中國維穩的預算都維持高成長,甚至比經濟成長率還要高,且超越國防預算,可見中國內部問題比國際問題形勢嚴峻。根據中國社會科學院所發表《社會藍皮書》,從1993年至2003年,中國群眾抗爭事件已由1萬起增加到6萬起,參與人數也由73萬增加到307萬人。2004年7萬4千起,抗議者僅農民超過300萬人,2005年上升到9萬6千件起,2006年超過十萬件,2008年之後群眾抗議的數量及激烈程度是一年超越一年。據中國國家行政學院公共行政教研室主任竹立家的研究,2010年至少18萬件。因為消息的封鎖與資訊不流通,難以知道全貌為何,但由09年之後的預算看出端倪。

或許就從2006年1月這份報告看出一二:中共國務院批准了「中央社會治安綜合治理委員會」、公安部《關於二○○五年全國(內地)城鎮、鄉村群體遊行、集會情況匯總報告》(以下稱《報告》),其指出 2005 年未經批准的群體遊行、示威、集會活動9萬6000多件,超過820萬人次參加,平均一天發生高達 263 件集體抗爭事件。2005年地方黨政、公安部門與武警部隊和群體發生衝突共 2171 件,造成 6107 人傷亡,直接經濟損失327億人民幣,其中有12個省市自治區較去年嚴重,包括遼寧省、河北省、山西省、湖南省、江西省、廣東省、安徽省、重慶市、河南省、新疆維吾爾自治區、山東省與江蘇省等。就此而言,從 1994 年至 2006 年間,群體性事件數量急劇上升,由1994年的1萬件增加到2005年的9萬多件,成長高達9倍以上。

中國的維權抗爭,長達二十年的歷史,但抗爭的本質與目的卻略有變化,從過去以農民為主維權個人利益訴求,到後來工人的失業下崗的抗爭尤其是國企部分,近來以環保抗議意識抬頭,從廈門反PX(對二甲笨)運動,採取群眾散步方式,北京的反六里屯焚化廠及大連返PX運動,基本上還算溫和理性。四川省什邡罕見的流血抗爭,到7月25日江蘇省啟東市反排有毒污水衝突,抗爭群眾衝進政府機關,並把市委書記、市長扒掉上衣,強制換上抗議標語的T恤。

中共已經認識到問題的嚴重性,並積極尋求解決之道,去年以來就一直提倡社會管理創新的重要性,並將中共中央社會治安綜合治理委員會改名為社會管理綜合治理委員會。但只是形式改變換湯不換藥,本質沒有變,政法系統藉此做大,成為強勢的既得利益者,使得維穩系統成為維穩的最大障礙。

中國的維穩預算逐年增加,但抗議的數量成長更快,維穩的力道更強,但抗議的手段卻更加激烈,其統治治理的方法沒有從根本上去改變,啟東抗議模式會是中國維權抗議的新起點,是一股更大更急的洪水,中共的堤防也只能逐年加高,大禹治水故事不正是中國古老的智慧嗎?