台灣是個沒有獲得足夠國際承認,但具備國家實質內涵的政治實體。由於沒辦法成為聯合國的會員國,即便台灣是促進世界經濟發展的重要推手,這兩千多萬人,卻成為遭國際社會所遺棄的孤兒,無法充分參與國際社會的活動,也無法享有國際組織間流通的資訊,這種情況不利於台灣在國際社會中的生存。
即便如此,台灣在國際社會上依舊具備有效治理一個國家所需的功能,在對外政策上,能夠透過操作國家名稱或以非官方的形式,自主地與國際社會交流;對台灣內部,亦能夠進行有效的統治,提供人民生存與發展的環境與機會,統治機構更能保障人民與其財產的安全,即便未獲得國際承認,台灣人依舊可以享有一般世界公民所得到的政府保障。
但是在當今世界上,有另外一群兩千萬人,不僅沒有獲得國際社會的承認,更沒有獲得當地政府的承認,他們被拒絕發給國籍證明,這群人是沒有國籍的一群(Statelessness),這些人遍佈世界各地,其中為人知的包括遍佈歐洲的吉普賽人,希特勒崛起後以色列建立前的猶太人,遍佈伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞交界地的庫德族(Kurdish),居住在以色列境內但被隔離的巴勒斯坦人,居住在肯亞貧民窟的努比亞人(Nubian),居住在多明尼加的海地裔族群。根據聯合國的估計,全球無國籍的人約有一千五百萬,但外界專家學者認為,數字應高達兩千萬人。
研究極權主義負盛名的猶太裔學者漢娜˙萼蘭(Hanna Arendt)曾擁有德國的國籍,但是希特勒制定法律,撤銷了猶太裔的德國國籍。萼蘭在躲避德國納粹的追殺,成為美國公民之前,過著16年無國籍的生活,他寫過:「被剝奪公民權,就是被剝奪參與世俗社會的運作;這就像是一個回到原始生活的穴居人或野蠻人 … 不論死活都不留下一點足跡。」
基督教科學箴言報(Christian Science Monitor)日前報導了居住在美國多明尼加的海地裔無國籍人民的困境,由於海地與多明尼加共享迦勒比海上的Hispaniola島嶼,且多國人均GDP是海地的六倍多,較優渥的生活水準使得許多海地人試圖非法地進入多明尼加。由於多國政府擔心過多非法移民將造成國內的社會問題,因此不傾向給予這些海地人多國國籍。在報導中,一名土生土長的海地裔女學生Sonia Camilise,因為無法提出父親是合法多明尼加人的證明,因而無法取得上大學所具備的多國國籍,她受教育的權力被政府剝奪了,即便多明尼加是她生於斯長於斯,擁有認同感的土地,即便他擁有出生證明與身份證明,即便她的母親是多明尼加人。他同樣無法取得海地國籍,因為海地政府規定,擁有其他國家的身份就無法取得海地國籍,Camilise仍在為取得多國國籍而努力。
除了各國拒絕外來移民所造成的無國籍問題外,有更多的無國籍是源自於戰爭與殖民主義。巴勒斯坦人與以色列人都宣稱目前以色列政府統治的土地是自己的,巴勒斯坦土地上人雖然存在有限的政府功能,但卻無法提供巴勒斯坦人能夠自由進出的國籍,僅能靠政治庇護的方式尋求外國國籍。巴勒斯坦人想建國,但他們要求的土地範圍是以色列無法接受的,於是兩邊長期爆發流血衝突,導致以色列封鎖了這批沒有國籍的人群。
居住在非洲肯亞的十萬努比亞人(Nubians)居住在環境最惡劣的貧民區中,他們來自蘇丹,在英國殖民時代,被徵召為士兵,與大英帝國共同對抗反殖民的非洲民族主義,當非洲獨立後,肯亞政府不願意給這批被視為叛徒的人國籍資格,造成這批人只能當難民,無法出國、就學、工作、享受政府的社會福利。
目前在孟加拉境內有一群比哈爾人(Biharis),他們在大英帝國撤出印度後,由於信仰與文化與印度存在差異,在1947年印度分裂時,被迫遷出而加入東巴基斯坦(即現在的孟加拉境內)。當1971年東巴基斯坦要獨立成為孟加拉時,比哈爾人選擇認同巴基斯坦,卻又因此受到孟加拉政府撤銷國籍,被認為是叛徒,走在歷史錯誤的一方。
不論成為無國籍原因為何,這些人無法自由進出居住國家,無法以合法方式工作生存,無法接受教育,也無法受到政府保障生命安全,他們的困境成為匪徒的目標,婦女成為人口販子的獵物,被迫到各地被迫賣淫、販毒,沒有政府願意出面保護。另外,緬甸約有二十萬信奉回教,且無國籍的的少數族群羅興亞人(Rohingyas),他們付錢給走私販子,希望能偷渡到泰國與馬來西亞工作,賺更多錢。在2009年1月,他們再度踏上這條不歸路,然而泰國軍方因為擔心他們加入泰南的回教分離勢力,因而驅趕他們,讓他們在食物、飲水與能源不足的情況下,任由其在海上自生自滅。據報導最後造成五百多人死於大海之中,沒有政府有責任介入,也沒有國家有興趣救援。
無國籍人口的生存是岌岌可危的,難民能夠隨衝突而捕捉到國際關注,獲得救援物資,但這群散落世界的無國籍人口難以集中力量,因而無法對世界發出有效的訴求。歐美國家已漸漸注意到這批人的困境,開始立法幫助這些人民,聯合國與國際上的基金會也開始提供物質上的幫助。但是這些努力遠不如居住所在地的政府給予國籍來的有效,讓這些人民得以擺脫原始人般的生活,進而融入社會以及整個世界,讓不論是內戰、二戰、冷戰、殖民主義的遺毒能夠告一個段落。
想瞭解更多相關資訊可以進入以下連結:
World Policy Journal: Stateless People, Violent States
The 12 million people without a country, and their need to become a citizen
Open Society Institute: Stateless
Refugees International: Statelessness
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