美中領導人會晤後,雙方同意將原定11月10日到期的貿易休兵延長至2027年1月10日,並就各約300億美元非敏感商品的關稅優惠等經貿議題取得共識。這顯示美中都有降低經貿摩擦、維持談判空間的需求,但不代表科技、軍事與供應鏈競爭就此結束。峰會後,台灣問題仍是美中歧見之一,雙方也沒有因此消除彼此在戰略上的競爭。
美中降溫,不等於北京對台降壓
北京近年對台施壓已形成多層次模式,從軍機、軍艦及海警活動,到法律、外交、經貿與認知操作,手段不只侷限於傳統軍事威脅。即使美中降低經貿摩擦,這些既有的對台政策也不會因此自動停止。
因此,台海風險不能只用大型軍演或軍事行動強度評估。北京仍可能透過海警活動、灰色地帶侵擾、網路攻擊、法律措施及外交壓力持續增加台灣的應對成本。若美中進入較穩定的互動期,北京也可能更傾向採取不直接升高美中軍事危機、但能持續施加壓力的手段。台灣必須把這類低強度、長時間的壓力納入國家安全規劃。
台灣必須把四件事做實
首先,建立跨部會的灰色地帶應變體系。
面對軍機、軍艦、海警船、海底電纜受損、網路攻擊或經濟脅迫,國防部、海巡署、外交部及相關部會應建立明確的通報、判斷與處置程序,並設定不同層級的應變標準。重點不是每次事件發生後再臨時協調,而是平時就把權責、資訊流與決策程序建立起來。
其次,提高關鍵基礎設施的備援與修復能力。
電力、通訊、海底電纜、港口、金融、醫療及交通系統,都應建立替代線路、備用設備與搶修機制。國家安全不能只問「能不能防住」,還必須掌握遭受破壞後多久能恢復,以及關鍵服務能維持多久。
再者,建立國防與民生供應鏈的替代能力。
能源、醫療用品、通訊設備、彈藥及重要零組件,都應盤點國內產能、海外替代來源與必要庫存。政府可透過採購與產業政策支持關鍵產能,降低對單一國家或單一路線的依賴。目標不是所有東西都國產,而是避免任何一項供應中斷,就造成整體運作受到重大影響。
最後,把國際合作從政治表態轉為日常協作。
台灣應與美國、日本及其他夥伴,在資安、海上安全、供應鏈、能源與災害應變等領域建立固定聯絡機制,並透過共同演練與資訊交換降低危機時的協調成本。國際支持固然重要,但台灣自身的準備程度,也決定國際合作能否在危機發生時真正發揮作用。
不把美中握手當成台海安全保證
美中保持高層溝通,有助降低誤判與衝突升高的風險,台灣自然應關注其穩定效果。但美中談判首先處理的是兩國自身利益,台灣不能把美中關係改善直接視為北京停止對台施壓的證據。
對台灣而言,美中降溫提供的是一段可以強化自身準備的時間。與其等待美中關係下一次變化,不如利用這段時間補強指揮體系、關鍵基礎設施、供應鏈、國防產能與國際合作,把平時的準備轉化為危機時的應變能力。
台灣主體性也不只是政治口號,而是面對外部壓力時,國家能否自行判斷、做出決策、維持防衛能力與社會運作,並以自身利益為基礎與國際夥伴合作。
美中可以尋求穩定雙邊關係,台灣則必須掌握自己的安全決策。台灣的未來不應取決於兩強關係是升溫還是降溫,而應建立在台灣自己具備足以維持安全、韌性與選擇的能力之上。
川習會後的課題—台灣如何避免成為兩強談判籌碼
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