談私立高中的第一個反應是:「私校學雜費不是很貴嗎?」,但從數字來看,當學雜費沒有調漲,甚至收入成長追不上支出成本時,私校拿什麼留住老師?111至115學年度,私立高中普通科最高核定學費增幅都小於軍公教待遇調幅,且並非與軍公教待遇同步調整;普通科雜費則維持在4,510元,高中職學費的核定收入,五年間約增加7.1%,但都小於待遇調薪,這代表甚麼意義?且由紛說。
軍公教待遇在111年調升4%、113年4%,114年3%,累計11%。115年增調鐘點、導師與行政費,相當於一次的調薪,且116年即將再度調薪4%,累積的調薪壓力再給了私校。而CPI年年上升,水電、維修、資訊設備、保險、採購、營繕、行政服務等支出,連帶上漲,若從111至116年,私校高中職僅學費增加約7.1%,高中職與國中小雜費未增,教師調薪超過約15%,收入與支出嚴重失衡。
《高級中等學校向學生收取費用辦法》明定,學費由中央主管機關訂定,雜費及部分使用費則由主管機關依規定訂定;而學費的用途本身就包括教學、訓輔、人事、設備及校舍修建等支出。這代表一個非常現實的結構:私校的主要收入項目受到政府規範,又教師有年資提敘,加上教師退休人數越多,薪資成本只會越來越高,物價指數也會不斷提高,整體營運成本只有上升不會下降。
《教師待遇條例》明定教師待遇包括本薪、加給及獎金,私校除了本薪以外,其餘則由學校依規定訂定,所以,私校的人事成本:本薪+學術研究費+年資提敘+退撫+導師+職務加給+鐘點費+行政人力。當公校調薪時,私校難跟進,而公校的營運成本由政府完全支撐,私校卻須盈虧自負,私校的主要收入學雜費一旦被限制,營運絕對會出現危機,在走向關門前,看誰撐得比較久而已。
依據教育部學生數預測,國中學生數從111學年度約122.3萬人下降至115學年度約113.2萬人;高中階段同樣受到少子化結構影響。學生與班級減少,私校收入下降,雖然師資需求可能減少,但是課程教學與校務運作,卻不會按照學生人數比例消失。因教師荒,公校已難補得到師資,私校被凍漲學雜費收入,待遇已追不上公校,教師為求高待遇選擇往公校移動,這是私校最苦最痛的地方。
政府要求私校承擔越來越多公共教育責任,卻沒有給予足以維持教育品質的財務自主空間,一方面要求私校提供與公校相近甚至更高的教育品質,另一方面卻限制其收入,最後再期待用較低的成本留住最好的老師,這在經濟邏輯上就是一個錯誤。當私校高中職學費五年增加約7.1%,教師調薪超過15%,物價也持續上升,而學生人數又下降時,教育政策讓誰來承擔這個差額?
教師荒不是突然發生的,它其實是少子化、退休潮、待遇成本、年資提敘、鐘點費、行政負擔與學校收入限制長期交疊後的結果,一所學校為了能夠正常營運,沒有合理的學雜費收入,誰來為教育品質買單?