近期,台北市長選舉的戰火延燒到 2014 年的一篇舊文。蔣萬安與國民黨陣營對沈伯洋當年在《想想論壇》發表的犯罪學文章發動猛烈攻擊,將文中探討的國際「減害政策與替代療法」,惡意扭曲為「主張在社區中心發放毒品給民眾」、「鼓勵吸毒」。
身為公共衛生學者必須直言:這場政治攻防不僅充滿對現代公衛的無知,更令人震驚的是,蔣萬安口中「不能在社區開放、會引發治安災難」的恐慌言論,與 20 年前台灣剛推動減害政策時,社會反對陣營的保守說詞如出一轍。蔣萬安市長或許忘了,台北市就是台灣減害政策的重要實踐場域;而他此刻的政治口水,正在阻礙台灣從「刑罰禁錮」走向「國際減害復歸」,蔣萬安嚴然已成為台灣「減害政策」進步的絆腳石。
我們攤開歷史、國際經驗與台灣現狀,直面這場政治口水背後的荒謬與真相:
一、 歷史的集體失憶:蔣萬安的質疑,就是 20 年前反對派的翻版
2005 年至 2006 年間,台灣因共用針具導致愛滋病(HIV)疫情大爆發,新增感染者中高達 72% 為注射毒品者。當時疾管局推動「毒品病患愛滋減害試辦計畫」(發放乾淨針具、推動美沙冬(二級毒品)替代療法),社會輿論也曾出現排山倒海的質疑聲浪:
「政府為什麼要發乾淨針頭?這不是變相鼓勵吸毒、幫他們加速吸毒嗎?」
「提供美沙冬,不就是政府出錢『以毒養毒』嗎?」
當時迫於極大的社會與道德反彈,政府與公衛專家在初期只能採取「模糊化溝通策略」,將政策包裝在「愛滋病防治」大傘下才勉強推動。台大公衛學院後續研究證實,減害政策自 2005 至 2020 年間為國家省下高達 4,041 億元的愛滋醫療支出,注射毒品感染愛滋比率更從 72% 暴跌至 2% 以下,才造就今日的公衛奇蹟。
對照今日,蔣萬安質疑沈伯洋「不能在社區中心提供針頭與毒品」、「會重蹈歐美治安災難」,這套邏輯與 20 年前反對推動減害政策的保守衛道人士如出一轍。蔣萬安市長口口聲聲說支持現行的美沙冬替代療法,卻忘記了這些給藥點,本來就是透過聯合醫院系統、各區衛生所與社區藥局深入「社區」在執行的。這種「只敢收割今日的公衛成果,卻又用過時的恐慌去攻擊當年的學理討論」的雙面手法,令人遺憾。
二、 國際上的減害計畫,只有台灣這種模式嗎?
絕對不是。台灣的模式其實是參考歐美與國際組織(如 WHO、UNODC)後折衷的產物。國際上還有更多更全面、更激進但也更成功的減害與去標籤化經驗:
葡萄牙的全面除罪化與勸導委員會(2001年):將所有毒品的「持有與施用」改為行政違規,警察不抓人,而是轉介給由心理學家、社工組成的勸導委員會,不給前科、直接媒合醫療與就業,結果成癮死亡率降至歐洲平均值的五分之一,成癮人口腰斬。
瑞士與荷蘭的「醫療級海洛因輔助治療(HAT)」:針對重度成癮、傳統替代療法無效的個案,由政府在特許中心內,由醫護監督施打醫療級海洛因(一級毒品),徹底切斷黑市毒梟利益,讓個案不再為籌毒資而犯罪,犯罪率暴跌。
英國與北歐的「住房優先(Housing First)」與社會企業:不要求個案「完全斷癮」才能回歸社會,而是先給房子和工作,透過戒毒成功的「過來人同儕導師」帶領就業,讓個案帶著慢性病的狀態也能尊嚴地在社區生活。
相比之下,沈伯洋 2014 年的文章討論的正是這類國際前沿的犯罪學與公衛思維——將成癮視為腦部疾病,並強調社區化與去標籤化。這與國際主流相符。
三、 台灣現行就是在社區中進行「社區醫療減害分流」
台灣現在正在推行「社區醫療減害分流(緩起訴戒癮治療)」,與其用刑罰把吸毒者強制關進機構(如監獄、勒戒所)隔離戒毒,不如透過司法給他一次機會(緩起訴),讓他留在原有的社區與職場中(不用辭職、不用拋棄家庭),每天定期到社區醫院精神科接受替代藥物與心理諮商。
衛生所是基層的公立社區健康照護機構。將美沙冬給藥點設在衛生所,是台灣推行「社區化醫療減害」最具代表性的做法。這種「在社區一邊生活、一邊接受社區醫療管理」的模式,被證實比單純把人關起來更能成功戒毒。從大數據來看,單純把藥癮者關進監獄的「純刑罰監禁」,5 年內再次施用毒品的復發率高達 72%;反之,透過社區醫療減害與替代療法,能將再犯率砍半降至 35.6%。這項政策不僅成功防堵了愛滋病海嘯、為國家省下近四千億元的愛滋終身醫療支出,更能讓穩定接受治療的個案,就業率從 48.3% 顯著提升至 69.0%,讓原本的治安負擔,重新變回穩定的社會生產力。
四、 提問蔣萬安市長:面對去標籤化與回歸社區,您的立場是什麼?
這次政治爭議,我們要向蔣萬安市長提出以下幾個公共政策的提問:
提問蔣萬安市長: 美沙冬是不是毒品?
您讚不贊成對吸毒者「去標籤化、回歸社區」? 如果您贊成,為什麼每當政策要擴大到社區基層、或學者討論更先進的社區支持網時,您要第一時間跳出來扣上「鼓勵吸毒」的帽子?
如果贊成,您要如何具體落實? 面對矯正機關內龐大的毒品犯比例與高再犯率,台北市政府除了口號式的反毒,您要如何具體落實「去標籤化、回歸社區」?你是贊成要完全戒癮才能夠回歸社區嗎?
五、 結語:別讓政治口水阻礙台灣進步
台灣目前正處於從傳統「刑罰戒絕(要完全戒癮)」邁向「國際減害復歸」的關鍵過渡期。蔣萬安陣營為了選舉利益,選擇拾人牙慧、用 20 年前反對減害的老口水,來打擊公共衛生專業,不僅暴露了對成癮科學的無知,更嚴重阻礙了台灣社會安全網的進步。
台灣這 20 年來的血淚經驗已經證明:「毒品要查、毒販要抓、毒癮更要戒。」沈伯洋 2014 年的文章是在引介國際公衛與犯罪學的嚴肅學理,無端遭受政治獵巫,是台灣公共政策討論的悲哀。
我們呼籲蔣萬安市長,多讀書多讀點科學文獻,放下廉價的政治口水,跟進國際「減害、替代、社區化」的腳步,才是台北市民與全體台灣社會之福。