9月13日,《外交政策》(Foreign Policy)總編輯阿格拉瓦爾(Ravi Agrawal)與英國前首相強生(Boris Johnson)、瑞典前首相畢爾德(Carl Bildt)及多名歐洲國安官員,在基輔雅爾達歐洲戰略年會結束後,搭乘外交專列經烏克蘭西部亞霍丁(Yahodyn)前往波蘭。列車提早離開邊境車站不久,俄羅斯無人機便襲擊當地。
當夜,俄軍共出動453架各型無人機與巡飛彈藥;烏軍擊落或壓制其中409架/枚,但仍有13處遭命中。一列駛往華沙的民用列車,其機車頭在距波蘭邊境約2公里處遭擊中;另一處鄰近邊境的加油站也起火。阿格拉瓦爾事後寫道,車上許多人原以為,多名歐洲高階官員同行足以形成某種安全屏障,莫斯科不會冒險攻擊;但「我們錯了」。
這場攻擊的關鍵,不僅在於俄軍已逼近北約邊界,更在於俄羅斯正持續試探北約的容忍底線。
曾任《新聞週刊》(Newsweek)莫斯科分社社長的《外交政策》專欄作家卡里爾(Christian Caryl)指出,無人機侵擾、GPS干擾、海底電纜受損與軍工設施遭破壞,長期被歸為低於全面戰爭門檻的「灰色地帶戰爭」。如今,這片灰色地帶正步步逼近北約領土。
9月14日,一架自白俄羅斯方向進入立陶宛領空、載有爆裂物的無人機,被執行北約任務的義大利戰機擊落。同日晚間,俄羅斯軍艦又在波羅的海危險接近丹麥軍用直升機,並朝其方向發射兩枚照明彈。短短幾天內,俄軍攻擊逼近波蘭邊境、無人機闖入立陶宛領空,俄羅斯軍艦也與丹麥軍機發生危險接觸。
這些事件或許尚未構成《北大西洋公約》第5條所稱的「武裝攻擊」,卻正逐步逼近集體防衛的界線。對普丁(Vladimir Putin)而言,直接攻擊北約國家可能引發31個盟國共同回應;若將軍事壓力維持在第5條門檻以下,則可迫使歐洲長期提高警戒、增加國防支出,並承擔援烏與能源成本。
北約目前仍維持一致的軍事回應。祕書長呂特(Mark Rutte)於9月10日在柏林表示,俄羅斯企圖分裂北約、阻止西方援助烏克蘭,但盟國仍將持續支持基輔。德國已在立陶宛永久部署裝甲旅,德荷第一軍也在北約東翼承擔新的指揮任務;歐洲盟國正接手更多常規防務責任。
真正的問題反而浮現在德國內政。德國另類選擇黨(AfD)近期在東部邦選舉迅速擴張,並主張停止對烏軍援;梅爾茲(Friedrich Merz)政府則持續支持基輔。9月15日,梅爾茲取消原定赴紐約出席聯合國大會的行程;政府人士表示,他「此時需要留在柏林」。一場邦選舉不足以代表整個德國,更不能證明歐洲援烏政策已轉向,卻顯示戰爭成本正逐漸滲入各國內政。
這形成一種矛盾:俄羅斯愈逼近北約領土,北約的軍事部署可能愈集中;但戰事拖得愈久,歐洲選民對軍援、能源、國防預算與經濟成本的看法就愈難一致。軍事團結與政治共識,已不再等同。
普丁若直接跨越第5條紅線,反而可能促使北約迅速凝聚;若將壓力維持在戰爭門檻以下,則可能持續擴大歐洲內部的政治分歧。然而,這項策略同樣伴隨風險。無人機、軍艦與戰機愈接近北約邊界,留給人類判斷的時間就愈少;一次導航錯誤、誤判或武器失控,都可能讓刻意維持的灰色地帶滑向真正的軍事衝突。
普丁可以把壓力推至北約門前,卻未必能決定下一次越界後,歐洲會走向分裂,還是因而重新團結。
(作者為加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士、副教授、精神科醫師)