台灣談失聯移工多年，部分論述總習慣把原因歸咎於仲介剝削、雇主不當對待或制度不友善。

這些問題有，該處理就處理。

但我始終認為，不能把所有責任都推給別人，卻完全不談失聯移工本人選擇非法工作的責任。

尤其值得注意的是，越南政府已針對海外勞工違規滯留等情形提高處罰，對符合要件者可處高額罰鍰。更值得觀察的是，近期如果台灣、日本、韓國等地確實出現越南籍失聯或非法滯留勞工主動投案、返國增加的現象，那就說明一件事：

當違法成本真正提高，人的行為就會改變。

這也讓我更加疑惑。

多年來，台灣一直在談怎麼降低移工的負擔、改善制度、增加保障，這些都可以做；但是為什麼我們卻很少認真研究另一半：

非法工作的成本是不是太低？

如果一名失聯移工在地下市場工作一年、兩年、三年，收入可能比合法工作高出許多，最後即使被查獲，所承擔的成本仍遠低於多年非法所得，那麼從現實角度來看，違法當然可能仍然「划算」。

政策如果只降低合法工作的痛苦，卻不提高非法工作的代價，本來就很難改變行為。

最諷刺的是：

違法行為發生在台灣，地下所得賺在台灣，破壞的也是台灣勞動市場秩序；最後卻可能變成越南政府負責開罰，台灣政府負責查緝、收容、遣返，甚至在部分情況下還要處理返國成本。

這到底是什麼樣的制度？

我甚至想用一句反諷的話形容：

越南政府在收「違法成本」，台灣政府卻在替制度善後。

政府處罰當然不是為了賺錢，而是為了讓違法有代價。

所以真正該問的是：

如果高額罰款真的能促使部分失聯移工主動投案、返國，台灣為什麼不研究？

很簡單。

請勞動部、移民署直接公布越南新制前後，越南籍失聯移工主動到案、查獲、返國的人數變化。

如果沒有明顯效果，那就證明罰款作用有限。

如果數字明顯增加，那政府就必須重新面對一個問題：

我們是不是長期低估了「違法成本」對失聯行為的影響？

仲介違法，罰仲介。

雇主違法，罰雇主。

政府制度有問題，政府改革。

但如果移工明知失聯、長期非法工作，也應該承擔與行為相稱的責任。

權利要保障，責任也不能消失。

否則最後就會變成：

台灣承擔地下市場的成本，越南政府反而收走違法的代價。

這才是真正值得檢討的荒謬。

文：黃杲傑（中華民國就業服務商業同業公會全國聯合會榮譽理事長）