台灣距離「有計畫地使用國土」，確實又近了一步；但真正的考驗，才正要開始。

《國土計畫法》從1990年代開始醞釀，歷經多次送案，2015年底終於完成立法。它最重要的改變，就是試圖把過去「土地先開發、政府再想辦法補救」的邏輯倒過來：先有整體國土發展方向，再決定土地應該如何使用。

這看似只是規劃方法的改變，實際上卻是台灣土地治理的一大步。

過去台灣最常見的土地問題，就是「合法卻不合理」、「合理卻不合法」。都市擴張了，才發現交通跟不上；工業開發了，才發現環境承載不足；農地被零星開發，最後卻不知道如何管理。土地使用常常不是先依國家長期發展需要決定，而是在個案開發需求出現後，再透過既有制度尋找可以容納的空間。

莫拉克風災之後，台灣更清楚看見：國土規劃不能只是地方土地管理，而必須同時處理災害風險、環境承載與國家整體發展。

因此，《國土計畫法》建立國土保育、海洋資源、農業發展與城鄉發展四大功能分區，讓中央與地方先回答「台灣未來要往哪裡走」，再依土地資源特性決定不同區域應扮演的角色。

只是，法律通過並不代表制度就會自動運轉。

全國國土計畫於2018年公告實施，18個直轄市、縣(市)國土計畫也於2021年公告實施；但最關鍵的國土功能分區圖，因地方作業、配套法制與實務疑慮等因素，未能如期完成。2024年底立法院修法，將原訂2025年4月30日前完成的公告期限延後六年，改為各縣市國土計畫公告實施後十年內完成。

這很像學生時代老師收寒暑假作業：有人沒寫完，只好宣布延期。但作業延期，不代表不用交。

如今，各縣市國土功能分區圖已陸續送中央審議，部分案件也已完成審議，但距離全國一致完成公告與正式接軌，仍有一段路要走。這代表國土計畫從規劃走向實施，最關鍵的一段程序正在逐步完成。

有人擔心，國土計畫一旦訂定，土地使用就被「鎖死」，未來無法因應時代變化。其實這正是對「計畫」的誤解。

計畫不是鐵板一塊。地方國土計畫依法每五年通盤檢討一次。人口變化了、產業結構變了、氣候風險變了，甚至地方發展方向改變了，都可以重新檢視、調整。真正沒有彈性的，不是國土計畫，而是沒有計畫的土地開發。

今年又逢地方選舉，國土計畫更應成為地方政見的核心議題。每一位縣市長候選人都應該回答：未來四年，你打算把所在的縣市帶到哪裡？住宅要往哪裡發展？產業園區要放在哪裡？農業要如何保存？水資源與防災怎麼布局？面對極端氣候，哪些地方根本不應該繼續開發？這些都不是都市計畫課本裡的問題，而是地方政府每天都必須面對的治理問題。

國土計畫也不是單純為了「限制土地使用」而存在。它真正要處理的，是如何在既有權利保障與公共利益之間找到合理界線，讓土地使用不再只是追逐眼前利益，而能放進國家與地方長期發展的藍圖。

當然，國土計畫不可能一次就做到完美。但制度最怕的不是有問題，而是因為害怕有問題，就永遠停在紙上。

台灣花了20多年，才讓國土計畫從構想走到立法；如今又歷經延期，逐步走向功能分區實施的最後階段。這次，希望不要再讓土地開發跑在國土規劃前面。

台灣的土地只有這麼多，真正需要的，是把每一寸土地用在最適合它的地方，而不是等開發完成之後，才問我們究竟把台灣變成了什麼。

（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）