民進黨大老、「台獨理論大師」林濁水前委員日前發文，點名「公民監督國會聯盟」（公督盟）是當前立法院預算提案爆量、引致議事癱瘓的元凶之一。
他直言，公督盟宛如一位「聖靈充滿的老師替小孩打分數」，發明了只看提案數量的量化評鑑機制，這才誘發立委們為了刷數據而瘋狂提出預算案，造就了如今預算會期動輒數千案的「案海盛況」。

這番來自綠營自家人的重磅批判，無疑揭穿了國會監督機制長期以來的沉痾。（試想，這要是出自藍白人士之口，恐怕早就被砲轟得體無完膚吧！但檢討聲浪來自綠營，而且還是「台獨大師」，總不可能把他也抹成「中共同路人」吧？）

為了讓立委「用力」刪預算：評鑑機制的演進歷史

平心而論，若試著還原當初公督盟設立這套評鑑標準的初衷，並非全無道理。公督盟認為，立法委員的核心職責無非就是「審法案」與「審預算」。然而，過去的國會審預算往往流於形式，意思意思刪一下，根本沒有認真審議各行政單位預算書中的實質內容。

為了打破這種權力怠惰，公督盟訂下了量化規則。就筆者的印象，在整套制度演進中，最初提案刪除與凍結都有分數；但後來發現立委非常懂得「技術犯規」—反正凍結預算後，只要要求部會提出專案報告就能順利解凍，無傷大雅，立委便紛紛透過「凍結案」輕鬆刷分。
察覺這個漏洞後，公督盟才調整為凍結不給分、刪除才給分，之後更為了杜絕立委們互相簽案子「互惠」衝量的情事，甚至更細分為提案人與連署人分別給予不同權重的分數。

綜觀前述制度設計與修正的邏輯，無非就是希望立委能「用力」刪預算、替人民把關。畢竟這些都是人民的血汗錢，誠如前總統蔡英文過去所言，她自身曾擔任部會首長，深知「即使預算被砍掉10%或20%，部會依然能夠正常運作」。從這個角度來看，嚴格看緊行政部門的荷包，本就是民意代表應盡的天職。

質化評鑑的盲區：誰有權定義「國家利益」？

隨著「案海奇觀」年復一年地重演，想必公督盟事後也察覺到「衝案量」所帶來的弊端，於是近年加入了「質化評鑑」—凡是被認定為沒有理性監督，或不符合「國家利益」的刪凍提案，可能都不再給分，希望以「質量並重」的評比方式，優化舊有的評鑑制度。

然而，真正的問題隨之而來：什麼叫做「符合國家利益」？這個標準由誰來定義？難道是公督盟的幾位大頭說了算嗎？

從近幾年公督盟的政治傾向與發言來看，其作風已呈現出典型的「保皇黨」趨勢。凡是政府編列的預算，在他們眼中似乎都不會有錯；相反地，只要是在野黨提出的刪凍案，幾乎都被先入為主地認定為惡意杯葛、削弱國家競爭力。

顯然，他們所定義的「國家利益」，早已與執政黨同氣連枝、高度重疊。但您能說這一定錯了嗎？好像也未必。畢竟國家目前確實由執政黨治理，將國家利益與執政黨的施政計畫畫上等號，也許在他們的認知中理所當然。

監督團體的越俎代庖，究竟誰才是「民意代表」？

然就國會監督的實況看來，最弔詭、也最荒謬之處在於：憲法規定擁有刪凍預算權力的，明明是立法委員；但去定義哪些預算「刪不得」的，卻是本應秉持客觀公正立場的民間監督團體。
這難道不是徹底的本末倒置嗎？究竟誰才真正接受過民意的洗禮？誰才是人民一票一票選出來的代表？

公督盟的大頭們，若真有如此澎湃的熱忱想參與公共事務、指導國家政策方向，是不是應該自己跳下來參選？等自己選上了、獲得民意授權後，再來對政策預算，乃至於對意見相左的政治對手指指點點，也不遲。

老是打著「全民」的旗號，卻從不掂量自己究竟代表多少真實民意，如此名不符實，難道不覺得心虛嗎？
（究竟有多少民意支持公督盟，或許沒有人做過正式調查；但若從其每次記者會的臉書直播觀看人數與按讚數來看，大多寥寥可數，甚至只有個位數。究竟有多少人真正在乎這個團體的監督，您覺得呢？）

給公督盟的建議：提出預算審視清單，回歸理性監督

當然，在民主社會中，即便是普通人，也享有充分的言論自由，更何況是行之有年、有組織的監督團體。縱然沒有強大的民意基礎，當然仍可以暢所欲言。

然而，單就預算審查而言，以當前國會的實況來看，公督盟幾乎是在開「地圖砲」式地無差別譴責在野陣營。不論在野黨提出哪一個行政單位的刪凍案，只要金額稍微大一點，公督盟便召開記者會痛批，彷彿政府的任何預算都不該被刪凍，刪凍就是對國家不忠誠。從「把關預算才是立委本分」的角度來看，這根本是全盤否定了國會制衡行政權的憲政設計，也著實悖離他們成立的初衷，不是麼？

因此，誠懇建議公督盟，為了避免被大眾看破手腳、被徹底貼上「綠色側翼」的標籤，與其對藍白陣營進行無差別掃射，不如理性地針對年度總預算提出一份「預算審視清單」。
公督盟大可針對哪些單位有浮編、浪費或不合理之處，一一挑出來，並從自身的專業角度，對各項預算提出「合理刪凍幅度」的具體建議，甚至給出明確數字。如此一來，朝野立委便有所依循，也不至於誤踩該盟的紅線，引發無謂的政治對立。

這種具體化預算建議的做法，不但能有效箝制部分立委亂提案的歪風，讓社會有可資依循的參考依據；同時更能建立公督盟在人民心中「理性監督」的專業形象，讓社會理解，公督盟並非逢藍白必反，而是當藍白真的踩到國家利益與財政紀律的紅線時，才會秉持社會公義出面批判。

濁水大師批判得好，進了廚房就不要怕黑。從事政治工作者，不實實在在地捲起袖子撩下去，反而只想當個旁觀、出一張嘴的「聖靈導師」，只想替別人打分數、替民意代表評鑑，而自己卻扮起頭戴「聖潔光環」的賢者，有權無責，相信這世上沒有那麼好的事吧！

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