如果要我用三十五年的第一線工作經驗，濃縮成一句話，我會說：

一項政策最大的敵人，不是沒有善意，而是不懂人性。

每一次重大政策改革，政府總是懷抱著良善的初衷。希望保障弱勢、照顧勞工、減輕人民負擔，這些目標都值得肯定。然而，真正決定一項政策成敗的，從來不是它的理想有多高，而是它是否符合人性的運作。

人性，不會因為法律而改變；制度，卻會因為人性的選擇而成功或失敗。

這三十五年來，我始終站在跨國勞動力服務的第一線，見證了無數制度改革。每一次修法，政府都希望解決一個問題；然而，有不少政策卻因為忽略了制度誘因，最後衍生出新的問題，甚至比原本的問題更嚴重。

因為，人不是活在政策的口號裡，而是活在制度的誘因裡。

當守法需要付出更多成本，違法卻能獲得更多利益，再高尚的道德訴求，也很難改變人的選擇。不是人民變壞了，而是制度把人推向了另一個方向。

近年來，我對移工制度提出許多批評，有人因此認為我是反對保障移工。其實恰恰相反。

我反對的，從來不是人權，而是錯誤的制度設計。

真正的人權，應該建立在公平、法治與可長可久的制度之上，而不是讓守法的人承擔更多成本，違法的人反而獲得更多利益。當一項政策不斷獎勵違法、懲罰守法時，受傷的不只是制度，更是所有遵守規則的人。

因此，我始終相信，好的政策，不是用理想考驗人性，而是用制度引導人性；不是期待每個人成為聖人，而是讓普通人在追求自身利益時，也願意遵守規則。

公共政策不能只有善意，更需要理解人性；不能只追求眼前的掌聲，更要承受時間的檢驗。

因為，真正成功的制度，不是建立在人性最好的一面，而是建立在人性最真實的一面。


(中華民國就業服務商業同業公會全國聯合會榮譽理事長/黃杲傑)

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