台灣許多公共政策的出發點都是善意。

希望照顧弱勢，所以降低雇主負擔；希望保障勞工，所以增加勞工權益；希望解決缺工，所以放寬人力流動。每一項政策，在提出時都充滿理想，也都獲得掌聲。

然而，一項政策是否成功，不能只看初衷，而必須觀察它最後創造了什麼樣的行為。

經濟學有一句話：「誘因會改變人的選擇。」

如果制度讓守法的人付出更多成本，卻讓違法的人獲得更多利益，再好的初衷，也可能帶來完全相反的結果。

我從事跨國人力服務三十五年，看過太多這樣的例子。

每一次制度修正，政府總希望解決眼前的問題，卻很少評估新的制度會不會改變市場誘因。結果往往不是問題消失，而是新的問題不斷出現。

例如，合法聘僱需要負擔申請程序、行政成本、管理責任與法律義務；地下非法市場卻沒有這些成本。當違法成本低於守法成本時，地下市場自然擴張，合法制度反而受到侵蝕。

同樣的道理，也適用於勞動政策、住宅政策、長照政策，甚至產業政策。

真正決定政策成敗的，不只是法律怎麼寫，而是人民最後會怎麼做。

因此，政府在推動改革時，不應只問：「這項政策是否充滿善意？」更應該問：「它會創造什麼樣的誘因？誰會因此受益？誰又會因此受害？」

公共政策不能只靠理想，更需要尊重市場機制；不能只考慮眼前，更要思考長期效果。

因為市場不會說謊，制度誘因才會決定社會最終的方向。


我之所以建議這一篇作為第一篇，是因為它不是只談移工，而是提出你整個研究最核心的世界觀。

未來所有社論，都可以回到這個原點，例如：

1. 政策不能只看善意，更要看制度誘因（總論）
2. 當違法比守法更有競爭力，誰還願意守法？
3. 市場不會說謊：外籍勞工政策的成本轉移
4. 公平，不應讓守法的人吃虧
5. 地下經濟，才是制度最大的敵人
6. 真正的人權，需要法治作為基礎


(中華民國就業服務商業同業公會全國聯合會榮譽理事長/黃杲傑)

（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）