歐盟原計畫本週完成第21輪對俄制裁方案，但27個會員國尚未形成共識，導致方案未能如期通過。據《彭博》（Bloomberg）7月15日報導，歐盟已將俄羅斯原油價格上限機制暫緩至7月23日，以免現行安排因法律程序延宕而失效。
自2022年2月俄烏戰爭爆發以來，歐盟已完成20輪對俄制裁，涵蓋金融、能源、科技、航運、貿易及個人資產凍結等領域，包括將部分俄羅斯銀行排除在SWIFT國際支付系統之外、限制能源出口、實施俄油價格上限，以及凍結俄方資產。這些措施共同構成西方規模最大的對俄經濟制裁體系。
然而，第21輪制裁卻比前20輪更難推動。原因並非歐盟放棄制裁俄羅斯，而是制裁已進入「深水區」。過去容易採取的金融、能源及科技限制多已陸續實施，如今每新增一項制裁，都可能牽動歐洲自身能源供應、企業營運及經濟競爭力，也使會員國之間更難取得共識。
歐盟真正考量的，也不只是石油價格。俄羅斯原油因地理位置接近歐洲，在運輸成本與供應效率上仍具一定優勢，雖然歐盟近年積極尋找中東、美國及其他地區的替代來源，但能源只是整體決策的一部分。對歐盟而言，每一次制裁都必須同時衡量國家安全、經濟利益、產業發展及外交戰略，而不是單純計算能源成本。
另一方面，歐洲對俄羅斯的安全疑慮並未減少。《美聯社》（Associated Press, AP）報導，立陶宛、波蘭及波羅的海國家近日相繼警告，情報顯示俄羅斯可能對北約東翼的能源、交通及其他關鍵基礎設施發動有限度破壞或「灰色地帶戰爭」（Grey Zone Warfare），藉此測試北約及歐洲各國的應變能力。俄羅斯則否認相關指控。
因此，歐盟一方面在第21輪制裁上面臨更複雜的協商，另一方面卻持續深化與烏克蘭的安全合作。英、法等國仍討論停火後派遣多國部隊協助烏克蘭維持安全，歐盟也持續推動國防工業合作及無人機發展。俄羅斯則警告，任何外國部隊進入烏克蘭，都將被視為合法軍事目標，再次凸顯俄烏衝突仍存在升高風險。
第21輪制裁卡關，不代表歐盟改變對俄政策，而是顯示經過四年多戰爭後，歐盟必須同時面對安全、能源、經濟與政治四重壓力。如何在持續支持烏克蘭、維持對俄嚇阻與兼顧自身利益之間取得平衡，將是歐盟未來最大的考驗。
（作者為加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士、副教授、精神科醫師）
（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）
