制度運作並非抽象存在，而是透過各種「文本」（texts）協調不同層級組織的行動過程。若觀察日本近年所推動的《國家安全保障戰略》、《防衛力整備計畫》、《國土強韌化基本計畫》以及地方政府防災手冊，可以發現其中共同的核心概念，皆逐漸由「國防（Defense）」轉向「韌性（Resilience）」。這種轉變代表國家安全治理已經不再侷限於軍事領域，而開始進入醫療、能源、交通、資訊、糧食及地方自治等生活系統。是以，關注的重點，並非只有國防政策本身，而是防衛敘事如何透過制度文本、行政流程、教育教材、地方治理及社區組織，被逐步轉化為人民日常生活的一部分。易言之，「全社會防衛韌性」並不是一套新的軍事制度，而是一種重新組織民主社會日常運作的制度工程。

    台灣近年推動的「全社會防衛韌性」同樣具有類似特徵。從中央政府到地方政府，從消防、醫療、民防到關鍵基礎設施管理，其核心並非要求全民皆兵，而是建立一套當危機來臨時，社會仍能維持基本運作能力的制度網絡。因此，日本若引用台灣經驗，其真正值得借鏡之處，不是軍事訓練本身，而是如何透過制度整合，使災害防救、資訊防護、社區自治及民間組織形成共同治理（co-governance）的安全共同體。另一方面，中共近年對民主國家的混合戰（Hybrid Warfare）也已逐漸由軍事威嚇轉向社會滲透，其攻擊重心從「摧毀軍隊」轉變為「削弱社會」。非傳統安全理論指出，國家最大的脆弱點往往不是武器不足，而是社會信任崩解。資訊戰、假訊息、認知作戰、經濟脅迫、文化統戰、網路攻擊、關鍵基礎設施破壞，皆屬於這類非傳統安全威脅，其目的不是立即征服，而是不斷侵蝕人民對政府、民主制度及彼此之間的信任。

    從這個角度觀察，中共對日本的「軍國主義」指控，其實正是一種典型的認知作戰。北京試圖透過歷史記憶操作，使日本國內形成「只要增加防衛就是軍國主義」的心理連結，進一步讓日本社會陷入自我否定。同時，也企圖對東南亞國家及國際社會輸出相同論述，使日本在推動正常國家安全政策時，始終背負歷史包袱。然而，日本若能將防衛政策重新定位為「全社會韌性」，則可有效瓦解這種認知框架。因為一個強調災害應變、民生保障、資訊安全及社區自救能力的政策，即難以被詮釋為軍國主義。它所強調的是人民如何在地震、海嘯、疫情、網路攻擊、能源危機及灰色地帶衝突中維持正常生活，而非如何對外發動戰爭。尤其日本本身就是全球天然災害最頻繁的國家之一。311東日本大震災、熊本地震、能登半島地震等重大災害，早已讓日本社會建立相當成熟的地方防災文化。如果再結合台灣近年發展出的全民防衛韌性理念，將原有防災制度進一步延伸至資訊安全、認知戰防護及基礎設施保護，便能形成一套兼具天然災害與人為威脅的整體韌性架構。

    值得注意的是，社區將成為未來民主防衛最重要的第一線。台灣逐步將社區防災、民防訓練、里鄰系統及非政府組織（NGO）納入韌性建構，其真正價值並非增加軍事色彩，而是提升地方自主應變能力。例如各地方自主成立防災士制度、民間急救志工、社區避難演練，以及社區防詐、防假訊息教育，都代表安全治理正逐漸深入人民日常生活。另一方面，日本也開始重視離島地區的防衛韌性。沖繩、石垣島、與那國島等第一島鏈前沿地區，不僅面臨天然災害，也長期承受灰色地帶壓力。若能參考台灣在地方社區建立跨部門聯防機制，例如地方政府、消防、警察、醫療院所、志工組織及社區居民共同參與演練，將有助於提升離島居民對突發事件的應變能力，也能降低敵對勢力利用恐慌心理進行認知操作的空間。

    此外，中共近年對宮廟、地方社團、文化交流及民間組織的統戰滲透，也提醒台灣必須持續提升社區治理透明度。宗教信仰本應成為社會凝聚力量，而非政治操作工具，透過公開透明的財務制度、多元交流及公民教育，可降低境外勢力利用地方組織進行影響力操作的可能性。日本同樣可從中借鑒，在地方自治、宗教法人治理及社區組織管理上建立更完善的資訊揭露與風險預警制度，以防止灰色地帶滲透。更重要的是，台日合作不應僅停留於官方層級，而應發展為地方政府、學術機構、民間組織與社區網絡的多層次合作。例如雙方可共同建立社區防災教材、資訊識讀課程、AI假訊息辨識平台，以及地方應變經驗交流機制，形成跨國民主韌性網絡。當人民彼此分享經驗、共同面對挑戰時，民主制度本身便成為最堅固的安全防線。

    當今印太安全最大的變化，在於安全概念已從「軍事嚇阻」逐步擴展為「社會韌性」。真正決定一個國家能否抵禦混合戰的，不再只是軍事預算或武器數量，而是人民是否具備資訊辨識能力、地方社區是否維持互信、制度是否足夠透明，以及民主社會是否能在危機中持續運作。日本若成功引進台灣「全社會防衛韌性」的治理理念，不僅能有效化解外界對「軍國主義」的誤解，更可將安全敘事重新定位為民主社會的共同責任。此種以人民安全、社區自治與制度韌性為核心的新敘事，也將使北京長期操作的「軍國主義」標籤逐漸失去政治效果。對台灣而言，亦同樣具有深遠意義，台日合作若能從軍事交流進一步深化至地方治理、民防教育、數位安全、資訊識讀及社區韌性建設，將形成一種超越傳統軍事同盟的新型民主合作模式，這不只是兩個民主社會共同面對混合戰的制度創新，更是印太地區建立民主韌性共同體的重要起點。

    在混合戰已全面滲透日常生活的今日，真正的安全不再只是邊境上的武力部署，而是每一個社區、每一所學校、每一個家庭乃至每一位公民，都能在資訊洪流與灰色地帶壓力下保持理性判斷、相互信任並共同守護民主制度。唯有如此，「全社會防衛韌性」才能真正從政策文本轉化為民主社會最堅實的防線，也讓台灣與日本共同證明：在二十一世紀的安全競爭中，最強大的嚇阻力量，不是戰爭，而是一個具有高度韌性、彼此信任且能持續運作的民主社會。

（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）