——從《外籍勞工發生行蹤不明原因分析探討》研究報告，看台灣移工政策的根本盲點
近年來，台灣失聯移工人數持續攀升，但社會對於問題的討論，卻逐漸偏離真正核心。部分學者、社運團體與政治人物，長期將失聯移工問題簡化為「仲介制度剝削」，進而主張取消仲介、推動海外零付費、降低移工來台成本，甚至提出各種形式的「特赦」與「有償特赦」方案，彷彿只要讓失聯移工重新合法化，問題就能自然解決。
然而，如果真正回到政府自己的研究報告，就會發現，這些看似理想化的政策方向，其實並沒有真正抓到問題核心。
早在十多年前，前行政院勞工委員會（現勞動部）所進行的《外籍勞工發生行蹤不明原因分析探討》研究報告，就已經清楚揭露失聯移工問題的真正結構。該研究透過實際訪談失聯移工後發現，造成移工逃逸最主要的原因，並不是外界長期渲染的仲介費問題，而是極其現實的「經濟誘因」。
其中，報告中的「表4－金錢相關原因統計表」顯示，高達56.1%的受訪者表示：「我認為外面賺的錢較多」；27.2%認為「加班減少導致薪資減少」；18.6%則表示「工作天數不足造成收入降低」。
這些官方數據，其實已經非常清楚地告訴台灣社會：
失聯移工問題的真正核心，是地下非法黑工市場的薪資誘惑與龐大利益。
換句話說，如果台灣沒有非法工地、地下工廠、非法農業、地下看護等黑市工作機會，沒有非法雇主願意支付更高薪資，移工根本不會願意冒著被查緝、遣返，甚至終身不得來台的風險逃跑。
因此，真正應該被檢討的，是長期存在的地下非法用工市場，以及對非法雇主過於寬鬆的管理制度。
更令人費解的是，這份攸關台灣移工政策的重要研究，早在十多年前政府就已經掌握問題核心，但相關研究內容卻長期未被社會充分重視，甚至一度近乎被封存般地淡出公共討論。這種現象，不但令人匪夷所思，也讓人不得不質疑，政府是否長期刻意淡化真正問題的核心。
因為一旦社會真正理解官方研究內容，就會發現：
許多長期被包裝成「改革」的政策方向，其實根本沒有真正對準問題本質。
尤其近年來，部分學者與倡議團體開始主張所謂「有償特赦」，其實只是面對社會普遍反對全面特赦壓力後，所提出的一種變形訴求，本質上仍然是換湯不換藥。
因為問題從來不是「有沒有收費」，而是：
政府是否正在向社會釋放錯誤訊號？
當逃逸後仍有機會重新合法化，甚至可以透過繳費、補辦程序重新取得身分時，等於是在降低逃逸成本，也提高未來更多人選擇失聯的心理誘因。
這其實是最基本的人性與市場邏輯。
如果外面的非法工作收入更高，而逃逸之後未來又有機會被重新合法化，那麼失聯人數自然只會持續增加。
更值得注意的是，近年政府在部分團體與特定學者倡議下，也不斷推動所謂「外籍勞工海外零付費政策」，主張移工來台不應負擔仲介費與相關海外費用。
表面上看似是在保障移工權益，但實際上，政策成本並不會憑空消失，而是逐漸轉嫁到台灣合法雇主與整體產業身上。
然而，問題的關鍵在於：
如果政府沒有真正針對失聯移工最核心的原因，也就是地下非法黑工市場進行全面性管理與查緝，那麼單純降低移工來台成本，根本無法真正減少逃逸問題。
因為根據前勞委會官方研究，移工逃逸最主要的原因，並不是來台前支付費用，而是「外面可以賺更多錢」。
當非法市場仍然存在、非法工作收入仍然高於合法工作時，即使推動所謂「海外零付費」，逃逸誘因依然不會消失。
更現實的是，當合法聘僱成本持續提高、管理責任不斷加重，而非法市場卻未被有效打擊時，最後只會造成：
守法的人越來越辛苦，違法的人反而越來越有利。
這其實是一種制度上的反向淘汰。
任何制度改革，都不能建立在犧牲守法者公平性的基礎之上。
更諷刺的是，在同一份官方調查中，「台灣仲介向我收超出約定費用」的比例，其實只有1.7%。這個數字，與台灣社會長期塑造的印象，存在極大落差。
這並不是說仲介制度完全沒有檢討空間，而是我們必須誠實面對一件事情：
失聯移工問題，從來不是單靠取消仲介、降低費用或特赦政策就能解決。
只要地下非法市場仍然存在，只要非法工作仍然比合法工作更有利可圖，那麼任何形式的特赦與變相合法化，都只是治標不治本。
甚至可能讓問題更加惡化。
真正負責任的政策，應該是：
* 強力打擊非法雇主
* 查緝地下轉介集團
* 建立合理轉換制度
* 改善合法工作條件
* 維持制度公平性
* 讓守法者不再成為吃虧的一方
否則，台灣只會在一次又一次看似進步、實際卻脫離現實的政策中，不斷擴大失聯移工問題。
如果政策始終不願正視地下非法黑工市場這個真正根源，再多包裝過的改革，也只會讓台灣失聯移工問題陷入惡性循環。
(中華民國就業服務商業同業公會全國聯合會榮譽理事長/黃杲傑 )
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