繼日前推出「0到18歲，每月領5000元」的育兒利多，昨日總統於國安會議「台灣人口對策新戰略—家庭支持篇」會後記者會中，又梭哈式的、一口氣宣布18項涵蓋生育、養育以及教育等面向的補助措施，頗有冀望畢其功於一役，一舉解除沉痾已久的少子化國安危機。然而，有這麼簡單嗎？
具體的政策項目，在此就不逐一列出，有興趣的朋友，Google 一下便知，在此僅探討其未來執行面恐會遭遇到哪些問題。以下，是我的幾點淺析。

一、國家世代觀的奠基與說服

先前在總統提出「每月領五千」的政策時，端看各大新聞社群的討論，評價相當兩極，直接受惠的家長族群，儘管覺得杯水車薪，然總是不無小補，大多給予肯定。相反的，對於沒有計畫生養孩子、乃至於抱持著「不婚不生，快樂一生」價值觀的新興世代，多少便發出不平之鳴，直覺地認為「為什麼我的納稅錢要拿來幫別人養小孩」？

這樣的思維，乍聽頗為狹隘，畢竟，國家永續的大義擺在前頭，「為了下一代著想」，應該是最理所當然的正當性。然在個人主義與自由意識當道的現今，每個人都該為自己的行為負責，儼然早已強過國家社群共好的意識，要個人設身處地的為他人著想，確實是有難度的。
更何況，援引經濟學者凱恩斯的名言「長期下來，我們都死了」，對於無意生育下一代的「躺平世代」而言，此代即終代，兩腿一伸，就一了百了，還管得到國家未來如何如何嗎？

基此，任何試圖以國家發展的理由，說著有孩子未來才有繳稅的人口，讓國庫不至於陷入匱乏之虞等說詞，恐怕都無法說服該族群。一旦類似的政策支票開多了，會否反造成民意的反噬危機，後續值得觀察。

在網路串連迅速的社群世代中，民意的匯合是相當及時且機動的，諸如印度最近不是成立了個「蟑螂人民黨」（Bhartiye Janta Party），據悉就是由一群底層年輕世代在網路上發起的社會運動，短短幾天，就吸引了兩千萬人追蹤，影響力可見一斑。

又台灣在催生團體之外，其實反生育的社群也正悄悄地在集結中，未來恐也會是一股不容小覷的力量，政府若沒有預先做好政策立意上的溝通，向人民敘說各該補助的必要性，能否得到廣泛的支持，著實畫上了一個大問號。（畢竟，這些錢動輒都是幾千億起跳啊！）

二、預算編列的永續性

儘管總統率先送出方方面面的大禮包，看似皆大歡喜，但究其未來確實的財源出處，顯然都還在研議中，尚未有個明確的答案。然而，端看當前政府慣用的預算編列策略，打從蔡前總統的「前瞻基礎建設」開始，到日前的「軍購特別條例」，這種動輒上千億的龐大計畫，都喜歡跳脫經常性的年度預算、以「特別預算」的名目額外編列之。

這種以計畫名義所彙編的預算，總還是有框定年限上的極限，總不可能預先編個十幾、二十年的，慷未來政府之慨。換言之，預算的確定性，恐怕無法滿足給予還在觀望是否生兒育女族群一個明確的許諾，既給不了這種穩定的踏實感，那麼，各項希冀刺激生育的補助措施，效用勢必也就會大減。畢竟，倘若孩子都生了，之後才跟他們說財政困窘不發了，家長們是不是也只能自認倒楣呢？

再則，回歸到政治攻防，諸如幾項生育加碼給錢的項目，究竟是全由中央支應，還是部分得地方政府負責，未來也都有待釐清。倘若存有「中央請客，地方買單」的情事，勢必會再引爆一波政治上的矛盾，屆時，可以想像的是，先前爭議不休的「財政收支劃分法」，絕對又會變成是朝野之間的相罵本，中央覺得地方財源多了，自當該多擔些責任，但地方會認為支票是中央開的，怎能把這帳算到別人頭上呢？
到時候，又將是一場大混戰，甚麼少子化問題，政客們真在乎嗎？

三、友善職場很難友善

本次大禮包的最大亮點，其實是在於傳統補助之外，還推出了一系列關於「友善職場」的措施，包括婚假、產假與陪產假全面延長，以及彈性縮減工時等政策。這些方案，乍看很誘人，也不覺得在執行上會遭遇甚麼困難，畢竟，政府都願意補貼企業相應的薪資，最關鍵的「錢」解決了，應該就沒事了吧！

但是，按筆者過去在勞動部任事的經驗，「錢」是其次，「人」才是根本。勞動現場的樣態，千變萬化，這種「准假沒甚麼」、覺得找個「職務代理人」頂上就可以的想法，其實是典型的「白領思維」。真正以生產為導向的業別中，排班的機制是相當複雜的，但凡組別中只要有人出缺，要找個人甄補，並沒有想像中容易。
（當年「一例一休」會搞到天怒人怨，加班費提高、增加公司勞動成本只是其次，根本的原因，在於打亂生產製造業的排班邏輯，班表根本排不出來，才是民怨的由來。）

更況，政府所謂的「補助薪資」，只是用「時數」的概念補貼，但那額度根本就不足以讓企業再找個正職的人補缺，則最後的結果，可能就是其他員工必須去共同承接育兒勞動者的工作量。您覺得，這對於公司內部的和睦，會是正向的嗎？顧忌著上司與同事的感受，符合資格的新手爸媽們，又是否真敢大剌剌地請休嗎？

最後，順應婦女團體們的疑慮，認為延長育嬰假的作法，在傳統價值觀的驅使下，恐將讓婦女留在家庭照顧的時間更久，完全不利於重返職場的準備。對此，筆者也有同感，故建議未來在政策擬定的過程中，不妨以不對等的方式，將男性請休育嬰假的時限拉長，變成是爸爸可以請比較久，增加男性請休育嬰假的誘因，一舉顛覆傳統「男主外，女主內」的刻板印象，才不會辜負該項政策的良法美意吧！

結語

總之，盼了那麼久，終於有領導人願意正視「少子化」的問題，自然都該值得給予肯定與禮讚。然而，「徒法不足以自行」，倘若在後續的執行層面，沒有想得更透徹、更符合現實需求，則恐怕一番美意都將淪為「看得到，吃不到」的珍饈，糟蹋了良法美意還在其次，少子化問題也只會繼續原地踏步，才是最棘手的沉痾。

（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）