韓國合法引進不到 20 萬外籍勞工，非法滯留卻高達 39 至 43 萬人；台灣若不及早補破網，恐步其後塵。

台灣失聯移工人數已突破 9.4 萬人，這不再只是勞動市場管理問題，而是涉及治安、產業公平、邊境治理與國家安全的複合型危機。

若以每日查獲 300 人計算，即使全年無休，也需要一年左右才可能清空現有存量；若以現行行政量能每日查獲約 50 人估算，清理期更可能長達數年。更嚴重的是，在查緝速度有限的同時，新的失聯人數仍持續累積，形成「越抓越多、越補越破」的治理困境。

從國際比較來看，台灣情況更不容輕忽。根據近年國際移民研究與公開估算資料，全球非法移工或無證移民人數最高的國家，多集中於美國、印度、巴基斯坦、南非、沙烏地阿拉伯、英國、泰國、德國、馬來西亞與法國等國。值得警惕的是，韓國合法引進外籍勞工人數不到 20 萬人，非法滯留外籍人口卻被估計高達 39 萬至 43 萬人，非法人數遠超合法管道規模，凸顯一旦制度失控，移民治理將迅速從勞動政策問題升級為社會安全問題。

台灣目前失聯移工約 9.2 萬至 9.5 萬人，已被列入全球非法移工或無證移民人數較高的地區之一。若政府仍以零碎修補方式處理，而非全面檢討制度設計、查緝量能與遣返機制，台灣極可能重演韓國非法滯留人口失控的經驗。

黑工市場擴張，合法業者反成受害者

失聯移工並非單純「失去聯絡」。大量失聯移工流入地下勞動市場，已對台灣基層產業結構造成實質衝擊。

從水電維修、裝潢工程、建築工地，到鋼筋、水泥、板模、農業採收、山區茶園與果園作業，許多原本由合法廠商、合法勞工或在地技術人員承接的工作，正被非法黑工低價競爭取代。

非法雇用模式不繳稅、不投保、不負擔合法聘僱成本，也不受勞動契約與雇主責任規範。結果是守法雇主成本較高，非法雇主反而享有價格優勢，形成典型的「劣幣驅逐良幣」。

長期下去，受害的不只是合法仲介、合法雇主或本國勞工，更是整體產業秩序。當非法低價勞動成為市場常態，守法者被迫退出，地下經濟將進一步擴大，政府稅收、勞動安全與社會信任也將同步流失。

治安風險升高，失聯移工不應被浪漫化

多數移工來台是為了改善家庭經濟，合法移工也確實支撐台灣長照、製造、營造與農業等重要產業。然而，這並不代表失聯問題可以被淡化。

失聯移工一旦脫離合法雇主與政府管理，就容易落入地下仲介、非法雇主甚至犯罪集團控制。近年部分案件已涉及偷竊、詐騙、毒品、暴力、非法色情產業與人口剝削等問題。這些現象不應被簡化為個案，而應視為制度失靈後產生的結構性風險。

真正的人權保障，不是放任失聯人口在地下社會生存，而是建立有效、透明、可執行的合法移動、合法轉換雇主、快速查緝與迅速遣返制度。否則，政府表面上保護移工，實際上卻讓更多人被地下市場剝削。

政策失焦：只談福利，卻不談管理與責任

近年政府常以「與日韓搶工」為理由，主張提高移工福利、放寬制度、推動直聘或降低仲介角色。然而，移工政策不能只談吸引力，也必須談管理能力。

台灣過去相較日韓具有一套較完整的民間仲介服務網絡，能處理招募、翻譯、安置、生活管理、雇主溝通與糾紛協調等問題。若政府一味將問題簡化為「仲介費過高」或「直聘最理想」，卻未同步建立足夠的行政服務能力，最後可能只是把原本由民間承擔的管理成本，轉嫁給雇主、地方政府與整體社會。

日韓所謂「國對國」引進制度，也並非沒有成本。許多移工仍須負擔訓練費、行政費、文件費、交通費或其他隱性支出。若台灣只看到口號，未看見制度成本，恐怕會誤判政策方向。

移工制度改革應建立在現實基礎上：合法管道要順暢，轉換雇主要合理，仲介責任要透明，雇主義務要明確，違法雇用要重罰，逃逸與非法滯留則必須有可執行的處理機制。

大法官釋字第 708 號後，收容與遣返制度出現執法困境

第一線執法人員長期反映，失聯移工查獲後，後續收容、文件確認、護照協尋與購票遣返程序往往耗時。民國 102 年作成的大法官釋字第 708 號，基於人身自由與正當法律程序保障，對外國人收容制度提出限制與要求。

人權保障本身值得尊重，但問題在於，若法律修正、行政量能與遣返程序沒有同步到位，就會造成制度空窗。當收容期間不足以完成身分確認與遣返作業，部分失聯移工可能在程序中再度失聯，讓查緝成果大打折扣。

釋字第 708 號至今已逾 12 年，政府與立法機關不應再以人權之名迴避治理責任。真正成熟的法治國家，應同時保障人權與維護秩序，而不是讓制度漏洞成為非法滯留者的「護身符」。

台灣需要的是全面移工治理改革

台灣不能沒有移工。長照、製造、營造、農業、漁業與家庭照護，都高度依賴外籍勞動力。但正因如此，台灣更不能放任移工制度失控。

政府應立即推動以下改革方向：

第一，公開透明公布失聯移工人數、查獲人數、遣返人數、再逃逸比例與非法雇用裁罰資料，讓社會看見真實全貌。

第二，提高查緝與遣返效率，整合移民署、勞動部、警政、地方政府與外國駐台機構作業流程，避免查獲後無法即時處理。

第三，重罰非法雇主與地下仲介。沒有非法雇主，就沒有龐大黑工市場。只追移工、不追雇主，永遠治標不治本。

第四，檢討轉換雇主與聘僱制度，讓合法移工有合理申訴與轉換管道，降低逃逸誘因。

第五，建立國安層級的移民治理資料庫，針對長期失聯、重複違法、涉及犯罪或組織性非法仲介者，採取更高強度管理。

結語：今天的九萬人，可能就是明天的四十萬人

韓國合法引進外籍勞工不到 20 萬人，非法滯留卻高達 39 萬至 43 萬人，這個案例對台灣是一記警鐘。當合法制度無法滿足市場需求，當非法雇用成本過低，當查緝與遣返機制失效，非法人口就會快速累積，直到政府難以收拾。

台灣目前失聯移工已突破 9 萬人。這個數字背後，是產業秩序的鬆動、地下經濟的擴張、合法雇主的挫敗、基層治安的風險，以及國家治理能力的考驗。

移工不是敵人，失控的制度才是問題。政府若再不正視，今天的九萬人，恐怕就是明天的四十萬人。台灣必須在仍有機會補破網之前，重新建立一套兼顧人權、產業需求與國家安全的移工治理制度。

(中華民國就業服務商業同業公會全國聯合會榮譽理事長/黃杲傑)

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