每逢連續假日，高雄市多處高速公路交流道周邊平面道路便陷入壅塞，幾乎已成為市民共同記憶。無論是國道一號、國道十號，或連接市區、郊區與觀光熱點的重要出入口，只要遇上返鄉、出遊、購物、祭祖與觀光車潮交疊，交流道匝道口周邊道路便容易回堵。車流卡在路口，公車被迫延誤，機車穿梭其間，居民出門採買也寸步難行。問題年年發生，民怨自然不斷累積。

高雄交通壅塞的核心，不只是「車太多」，而是「車流在同一時間、同一節點、同一路徑集中」。高速公路交流道原本是城市與區域交通轉換的重要節點，但在連續假日，它往往成為壅塞放大器。高速公路車流下匝道後，立即進入平面道路；平面道路又同時承接在地通勤、商圈購物、觀光旅遊與住宅區出入需求。一旦號誌週期、車道配置、停車動線與警力疏導未能同步調整，交流道周邊便會從「道路節點」變成「交通瓶頸」。

面對這類反覆出現的壅塞，政府不能只在連假前發布宣導新聞，提醒民眾「提早出門」或「多搭乘大眾運輸」。這些提醒固然必要，但若每次都把責任推回用路人，市民感受只會更差。真正的問題在於，既然連續假日塞車具有高度可預測性，市府就應以制度化、數據化方式處理，而不是每次臨時動員、事後檢討、隔年再重演。

本文建議，高雄市可針對高速公路交流道周邊平面道路，建立「連假交流道交通管制專案」，其中最值得討論的工具之一，就是運用車牌數字進行分流管制。這並不是要全面限制市民開車，也不是要把交通不便轉嫁給民眾，而是在特定日期、特定時段、特定熱點，針對最壅塞的路段進行精準管理。

具體而言，市府可先選定連假期間經常壅塞的交流道周邊道路，依歷史車流、Google交通熱點、警察交通事故資料、公車延誤紀錄與民眾陳情熱區，劃定「連假交通管制區」。在最尖峰時段，例如上午出遊車潮與下午返程車潮，採取車牌尾數分流。若當日管制尾數為單號，則雙號車輛優先改走替代道路；若為雙號，則單號車輛改道。也可採較溫和做法，例如只限制特定尾數車輛進入最易回堵的短路段，而非大範圍禁止通行。

這種做法的目的，不在於懲罰開車族，而是降低同一時間湧入同一交流道的車流量。國際上已有不少城市曾以車牌尾數或單雙號作為交通管理工具。例如部分城市在空污惡化、重大活動或尖峰壅塞期間，採取臨時性車牌限行；也有城市進一步發展為尖峰道路收費制度。這些經驗顯示，交通需求管理不能只靠拓寬道路，因為新增道路容量往往很快又被新增車流填滿。真正有效的治理，是讓尖峰需求分散、路線分散、交通工具分散。

當然，車牌數字管制若設計粗糙，必然引發反彈。因此，高雄市若要試辦，必須把「配套」放在管制之前。第一，應提前公布管制日期、時段、路段與替代路線，至少在連假前兩週啟動宣導。第二，應設置清楚標誌、即時電子看板與手機推播，避免駕駛到了現場才知道不能通行。第三，應針對在地居民、身障車輛、救護車、警消、公共運輸、物流必要車輛設置合理豁免。第四，應同步加密公車班次、規劃接駁車、提供停車轉乘資訊，讓民眾不是被迫不能開車，而是有其他可行選擇。

更重要的是，市府應建立公開透明的評估機制。每次連假結束後，應公布交流道周邊平均車速、回堵長度、旅行時間、公車準點率、事故件數與民眾滿意度。若試辦有效，就逐步擴大；若效果有限，就修正路段、時段或管制方式。交通政策不能只靠印象，也不能只靠警察站路口辛苦指揮，而應讓數據成為治理基礎。

高雄是一座正在轉型的城市，有港口、有產業、有觀光，也有快速發展的新興生活圈。交通治理若仍停留在「塞了再疏導、民怨再回應」的模式，將難以支撐城市未來發展。連續假日交流道塞車不是偶發事件，而是可預測、可管理、也應該被改善的公共問題。

市民並非不能理解交通管制，市民不能接受的是年年塞車卻年年無解。高雄市政府應把連假交流道壅塞視為城市治理能力的考題，以車牌尾數分流、替代道路規劃、大眾運輸接駁、科技執法與數據公開為一整套方案，從最嚴重的交流道熱區開始試辦。唯有如此，才能讓連假不再成為交通惡夢，也讓民眾看見政府不是只會呼籲忍耐，而是真正有能力解決問題。

文:范振家/管理學博士

（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）