美國最高法院日前以6比3裁定，總統不得援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對全球徵收「對等關稅」，理由很清楚：課徵關稅是國會的權力，不是總統可以單方面決定。這項判決等於宣告原本以IEEPA為依據的全球對等關稅失去法律基礎。

但事情沒有就此結束。判決出爐後，總統隨即宣布改採一項「全新的10%全球關稅政策」。也就是說，不再用原本被判違憲的法律工具，而是改循其他法源與程序，對全球商品統一課徵10%的關稅。這一步，顯示美國的關稅政策並未退場，而是換軌再出發。

有趣的是，這波調整讓部分國家「意外受惠」。白宮官員證實，凡是過去已與美國達成貿易協定、且關稅稅率高於10%的國家，其稅率將「重置」並全面降至10%。換句話說，原本被課15%、18%、甚至20%的國家，現在暫時都回到10%。

具體來看，歐盟從15%降至10%；日本、南韓也從15%降至10%；印度從18%降至10%；越南更是最大贏家，從20%大幅調降至10%。對與這些市場有業務往來的企業而言，短期內成本壓力反而下降。

不過，白宮也特別強調，這只是「過渡性安排」。政府仍保留未來透過正式程序，把稅率調回原有水準的權利。差別在於，未來不能再像過去那樣由總統迅速宣布就上路，而必須走完整套官僚程序，例如由商務部進行產業研究、提出報告，並經歷90天或180天的意見徵詢期。換句話說，關稅政策將變得更慢、更制度化，但未必更溫和。

那麼，對台灣影響如何？

首先，最高法院推翻的是IEEPA架構下的全球對等關稅，並未否決其他關稅工具，例如以「國家安全」為名的232條款。鋼鋁、半導體與部分關鍵產業仍可能落在這類法律框架之下。其次，台美近期簽署的對等貿易協議，本身具有協議文本與制度安排支撐，不是單純依附於IEEPA，因此多位美國智庫專家判斷，協議仍具穩定性。

簡單說，這次判決的重點不是「關稅消失」，而是「關稅必須依法、按程序來」。短期內，全球統一10%的關稅讓部分國家鬆一口氣；中長期則取決於美國是否啟動新的產業調查與調升程序。

對台灣而言，真正的關鍵仍在兩件事：第一，我們在既有協議下取得的制度保障；第二，我們在半導體與高科技供應鏈上的戰略位置。國際經貿環境持續震盪，但只要協議穩定、產業實力夠強，風浪再大，也不至於失去方向。

文：鄭超睿
曾任總統府機要秘書，現為主流出版有限公司社長

 

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