在全球局勢快速變遷的當下，南海的戰略與經濟重要性依然屹立不搖，甚至隨著時間推移而更加凸顯其關鍵性。2025年6月17日第15屆CSIS南中國海會議揭示了區域內的緊張態勢、中國的海上擴張策略，以及美國與盟友的對應方式 。以下將深入剖析會議內容，結合具體數據與地點，探討這些現象背後的動因與可能導致的後果，並特別針對台灣的處境提出務實且具可操作性的建議，力求以學術的視角呈現論證與質疑。
南海緊張態勢的連續性與新變數
會議中明確提到，南海局勢展現出某種程度的連續性，中國持續運用其海上力量推動不合法的主權主張，尤其在菲律賓周邊的黃岩島（Scarborough Shoal）及次湯灘（Second Thomas Shoal）等地，與當地執法力量的對峙頻率有所上升 。根據亞洲海洋透明倡議（AMTI）的數據，2024年中國海警在黃岩島周邊的巡邏天數較前一年增加了約25%，這種行為不僅是對區域穩定的挑戰，更顯示出其試圖通過壓迫性策略改變現狀的意圖 。
背後的動因在於中國試圖以軍事與行政手段鞏固對爭議區域的控制，進而削弱其他聲索國的立場。但值得關注的是，東南亞國家並未完全屈服於壓力，而是展現出創新的應對方式。例如，越南在南沙群島（Spratly Islands）加速基礎設施建設，試圖強化實控；而馬來西亞則在外交上採取謹慎平衡，同時積極進行能源探索以維護自身利益 。這種策略導致的結果是區域內形成了一種動態的均勢，衝突風險雖未全面爆發，但潛在的不穩定因素依然存在。是否這種平衡能長期維持，仍是一個值得持續觀察與質疑的問題。
美國與盟友的威懾策略及其多邊化趨勢
美國在南海的角色至關重要，特別是其對菲律賓的明確承諾。會議中提到，自2019年特朗普政府時期，美國便通過國務卿蓬佩奧的聲明，確認根據美菲共同防禦條約（MDT），任何對菲律賓船隻、飛機或武裝部隊的攻擊都將觸發美國的防禦義務，這一立場在拜登政府中得以延續 。具體數據顯示，過去2024至2025年內美菲共舉行了8次聯合軍事演習，近五個月內更有4次，合作頻率顯著提升 。此外，日本與澳洲等盟友也積極參與，例如日本近期與菲律賓完成了一場反潛聯合演習，而歐洲國家如英國與法國亦增加在南海的航行自由行動 。
這種策略的根本原因在於美國及其盟友希望通過軍事存在與多邊合作，對中國形成有效的威懾，防止其單方面改變區域現狀。結果是南海問題呈現出顯著的「多邊化」趨勢，各國逐漸意識到此區域的穩定與全球經濟、安全利益密不可分，從而促成更廣泛的海上合作形式 。然而，這也引發了一個值得深思的問題：多邊化是否真能有效遏制中國的行動，還是僅僅延緩了衝突的爆發？假設中國進一步採取「灰色地帶」策略，美國與盟友的應對是否能保持一致性？
中國的歷史視角與影響力操作
會議中亦有與會者提出，中國在南海的行動可能與其歷史經驗密切相關，從19世紀中期到20世紀中期，中國多次從東部海域受到外來威脅，這可能促使其以「九段線」等主張構建防禦性屏障 。這種歷史視角或許解釋了中國對南海控制的執著，但其當前策略已不僅限於防禦，而是積極挑戰國際法與區域團結。會議提及中國持續質疑2016年南海仲裁案的合法性，試圖將美國描繪為破壞區域穩定的外部力量，並指責菲律賓因與美合作而威脅東南亞團結 。
這種影響力操作的動因在於分化區域國家，削弱美國的道德與政治影響力，從而為其爭議行動爭取更多空間。結果是部分東南亞國家可能在對華政策上更為保守，例如馬來西亞便試圖在經濟依賴與主權主張間尋求平衡 。但這種策略是否能長久奏效，仍需進一步觀察。尤其在中國可能利用虛假信息與人工智慧擴大影響力的背景下，區域國家如何應對這種非傳統挑戰，將是未來的關鍵考驗。
對台灣的直接影響與潛在風險
南海局勢的演變對台灣構成多重挑戰。中國在黃岩島及南沙群島的行動模式，可能成為其在台灣周邊海域，如東沙群島（Pratas Islands）或太平島（Itu Aba）採取類似策略的參考。數據顯示，2024年中國海警在東沙群島周邊的巡邏天數較前一年增長約30%，這種壓力若持續升高，將直接威脅台灣的海上安全與資源利益 。
更深層的影響在於，中國對國際法的質疑與區域分裂策略，可能間接削弱台灣在國際社會尋求支持的正當性。假設中國成功製造對國際規則的不信任氛圍，台灣在東海或南海的主權主張是否還能獲得區域國家的默認或支持？這是必須深思的問題。同時，中國在南海的「灰色地帶」策略，如民兵船隻的頻繁活動（2024年每月約50次），也可能複製到台灣周邊，進一步壓縮台灣的海上活動空間 。
台灣的協作空間與防範措施
面對上述挑戰，台灣應以更積極的姿態參與區域事務，尋求與相關國家的協作機會。在軍事與防禦層面，台灣可考慮在東沙與太平島增加巡邏頻次與基礎設施建設。根據2023年的數據，台灣在太平島的巡邏頻次僅為每月約2次，相較於中國的活動顯得不足，應至少提升至每月4至5次以展現決心與實控能力 。
在外交與合作層面，與菲律賓在海上資源管理與人道搜救領域的非正式合作是一個可行的方向。鑑於雙方在黃岩島周邊的共同利益，可通過情報共享或後勤支持建立信任基礎。此外，台灣應探索加入美國、日本及澳洲主導的區域海上安全對話，即使受限於政治現實無法正式參與，也可透過學術交流或非政府組織間接貢獻，例如共享海洋監測數據以提升區域透明度 。
為防範中國在台灣周邊海域的潛在行動，應優先提升海洋監控能力，特別是針對東沙群島周邊100海里範圍內的中國船隻動態，投資於無人機與衛星技術以確保即時掌握信息。同時，與美國及日本建立非正式的危機通報渠道，將有助於在中國海警或民兵船隻接近時迅速反應。這種預防性布局不僅能提升台灣的安全屏障，也能在區域多邊化趨勢中為台灣爭取更多戰略空間。
展望：台灣在南海動盪中的角色重塑
南海局勢的複雜性與中國的持續壓力，對台灣而言既是挑戰亦是機遇。透過強化自身防禦能力與國際連結，台灣不僅能有效應對潛在威脅，也能在區域多邊合作中找到自身定位。特別是在美國與盟友積極尋求穩定南海的背景下，台灣應把握時機，展現作為區域穩定力量的價值，從而在動盪的局勢中穩固自身安全與利益。
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