[Newtalk新聞] 美國海岸防衛隊年度預算差異與顯著變化分析（FY 2024至FY 2026）

根據美國海岸防衛隊（U.S. Coast Guard, USCG）在財政年度（FY）2024至2026年間的預算變化進行詳細分析與比較，分析將聚焦於主要預算類別的差異並以分析呈現具體變化趨勢及針對顯著變化探討，最後提出對台灣海巡可參考之處。

壹、總預算差異

一、概覽

美國海岸防衛隊的總預算從 FY 2024 的 131.53 億美元增加至 FY 2026 的 144.95 億美元，增長了約 9.9%，即 9.6849 億美元。這種增長主要體現在「營運與支持」（Operations and Support）、「採購、建設與改進」（Procurement, Construction, and Improvements）以及「研究與發展」（Research and Development）等類別中 。

資料來源：美國國會公開資料

二、主要預算類別差異分析

1.營運與支持（Operations and Support, O&S）

「營運與支持」是海岸防衛隊最大的預算類別，涵蓋了日常運營、人員薪資和設備維護等費用。從 FY 2024 到 FY 2026，該類別的預算顯著增長：

資料來源：美國國會公開資料

增長主要來自軍事人員（Military Personnel）和現場作業（Field Operations）的經費增加，例如軍事人員預算從 FY 2025 的 54.99 億美元增長至 FY 2026 的 58.18 億美元，增加 3.1946 億美元，主要受到軍事加薪和津貼調整的影響 。

2.採購、建設與改進（Procurement, Construction, and Improvements, PC&I）

該類別用於更新和現代化海岸防衛隊的資產，包括船隻、飛機和岸上設施等。其預算變化如下：

資料來源：美國國會公開資料

具體來看，船隻（Vessels）類別的預算增長最多，從 10.89 億美元（FY 2025）增加至 14.39 億美元（FY 2026），其中「離岸巡邏艦」（Offshore Patrol Cutter）預算從 5.79 億美元增加至 8.124 億美元，增幅達 2.334 億美元。此外，「極地安全艦」（Polar Security Cutter）的新增預算為 1.3 億美元，顯示出對極地任務的重視 。飛機（Aircraft）類別也顯著增長，從 0.6875 億美元增加至 1.836 億美元，主要用於 MH-60T 直升機的採購與維護，預算從 0.5825 億美元增至 1.646 億美元 。

3.研究與發展（Research and Development, R&D）

研究與發展預算在 FY 2026 有顯著提升，反映出對技術創新和未來能力建設的投入：

(接上頁)資料來源：美國國會公開資料

此類別的增長主要來自「轉型研究與發展」（Transformational Research and Development）項目，FY 2026 新增 3946 萬美元的預算，用於支援技術創新 。

4.其他類別

• 退休金（Retired Pay）：從 FY 2024 的 11.47 億美元減少至 FY 2026 的 10.58 億美元，減少約 0.8932 億美元，反映出可能的退休人數或福利結構的調整 。
• 船隻安全（Boat Safety）：從 1.4434 億美元（FY 2025）增加至 1.5324 億美元（FY 2026），增幅約 6.2% 。
• 海事油污計畫（Maritime Oil Spill Program）：維持不變，為 1.01 億美元 。

三、非薪資預算（Non-Pay Budget）變化分析

非薪資預算涵蓋了設備、設施維護、供應品等非人力成本的支出，總額從 FY 2024 的 65.84 億美元增加至 FY 2026 的 73.97 億美元，增加約 7.6791 億美元。其中：

• 營運與支持的非薪資預算從 46.24 億美元（FY 2024）增加至 50.01 億美元（FY 2026），增長 3.3251 億美元，主要用於設備操作與維護（增加 9298.4 萬美元）和供應品與材料（增加 2307.6 萬美元） 。
• 採購、建設與改進的非薪資預算從 14.14 億美元增加至 17.44 億美元，主要集中在供應品與材料（增加 1.9165 億美元）及顧問與協助服務（增加 1.8149 億美元） 。

四、預算差異呈現

以下以表格形式呈現 FY 2024 至 FY 2026 各主要預算類別的變化（單位：億美元）：

五、年度預算總結與趨勢解釋

從上述數據和圖表可以看出，美國海岸防衛隊的預算在 FY 2024 至 FY 2026 期間呈現穩步增長的趨勢，特別是在「營運與支持」和「採購、建設與改進」類別中，反映了對現代化資產（如離岸巡邏艦、極地安全艦和 MH-60T 直升機）和技術創新的重視 。研究與發展預算的爆炸性增長（從 747.6 萬美元至 6770.1 萬美元）則表明海岸防衛隊正積極準備應對未來的挑戰，例如透過 Force Design 2028 計畫來優化人力資源和加速技術採用 。

此外，退休金預算的減少可能與退休人數下降或政策調整有關，而船隻安全預算的小幅增加則顯示出對公共安全的持續關注 。總體而言，這些預算變化表明美國海岸防衛隊正在努力提升其準備狀態和能力，以應對日益複雜的海上安全和國土安全挑戰 。

貳、各項差異顯著變化分析

一、區域安全部署

從年度預算變化觀察美國海岸警衛隊在印太地區和東亞地區的具體行動和部署有以下顯著變化：

1. 增加海上存在與快速反應艦部署 ：在印太地區，海岸警衛隊計劃透過快速反應艦（Fast Response Cutter, FRC）的長期部署，加強海上巡邏與任務執行能力。FY 2026 預算中，特別針對 FRC #62-65 的運營與維護提供資金，其中部分艦艇將駐紮在關島阿普拉港（Apra Harbor, Guam），這是東亞及印太地區的重要戰略據點。此外，新增加的 FRC #68 和 #69 [1]也明確指定支持印太策略，旨在提升區域內的持續存在感。
2. 設立海上參與團隊 ：FY 2026 預算支持建立海上參與團隊（Maritime Engagement Team），專門為印太國家提供執法與緊急管理培訓，類似目前在西南亞巡邏部隊使用的模式。此團隊將進行頻繁的演習，提升區域夥伴的執法能力，並增強海岸警衛隊與東亞及印太國家的合作。
3. 增加區域人員與顧問 ：海岸警衛隊計劃在印太地區增加海上顧問（Maritime Advisors）、聯絡官（Liaison Officers）及武官（Attachés）等職位，以促進與區域內國家的協調與互動。這一舉措特別針對東亞地區，旨在應對日益增長的安全需求與地緣政治挑戰。
4. 強化遠程能力與無人系統 ：FY 2026 預算中，針對印太地區擴張計畫的資金用於加速海上無人航空系統（Maritime UAS）能力的發展，並提升遠程後勤支援與投射能力。這將有助於海岸警衛隊在東亞及更廣泛的印太水域執行更有效的監控與反應任務。
5. 支持海上治理與安全評估 ：海岸警衛隊計劃在印太地區設立海洋運輸系統（Marine Transportation System, MTS）評估團隊，進行港口與水道安全評估，特別是針對東亞地區常見的港口擁堵與颱風等問題，提供技術支援與顧問服務，以促進合法貿易與航行安全。

這些行動與部署變化反映了美國海岸警衛隊從過去在印太地區的「偶發性存在」轉向「持續性與可見性存在」的策略轉型，特別是在東亞地區，旨在強化區域安全、治理及與盟友的合作關係，以應對日益複雜的海上挑戰。

二、強化區域合作

美國海岸警衛隊興建的快速反應巡邏艇將在印太地區的佈署，對該區域內其他國家的海岸防衛隊帶來了多方面的影響與合作契機，尤其是在促進區域海上安全與管理方面，，對其在印太及東亞地區與其他國家（如日本、菲律賓、越南）的合作關係產生了重要作用，詳細內容如下：

1. 強化海上存在與聯合行動：FY 2026 預算中針對印太地區擴張計畫的164 億美元經費，支持快速反應艦在關島等關鍵地點的駐守。這讓海岸警衛隊得以與日本、菲律賓及越南等國在東海及南海的爭議海域展開更密集的聯合巡邏與演練，從而提升區域安全並有效遏制非法行為。
2. 透過這些部署與任務，FRC 顯著提升了美國海岸警衛隊在印太地區的應對能力，並強化與區域夥伴的合作，以應對複雜的海上安全挑戰。
3. 促進區域安全合作：FRC 在印太地區的佈署，特別是在東海與南海等重要海域，透過以關島阿普拉港為據點，增強了美國海岸警衛隊的長期存在。這為與日本、菲律賓及越南等國的海岸防衛隊進行聯合巡邏與演習創造了更多可能性，共同對抗非法捕魚、毒品走私及其他跨境犯罪活動。
4. 海上參與團隊與能力提升：預算支持設立海上參與團隊（Maritime Engagement Team），專門為印太國家提供執法及應急管理訓練。對菲律賓與越南等國而言，這代表海岸警衛隊將直接協助提升其海上執法能力，特別是在處理非法漁業及海上衝突時；而與日本的合作則可能側重於更高層次的技術分享與災害應變訓練。
5. 增加區域顧問與聯絡人員：預算新增海上顧問（Maritime Advisors）與聯絡官（Liaison Officers）等職位，以加強與印太國家的協調合作。對日本而言，這有助於深化雙方在海上安全及情報共享方面的聯繫；對菲律賓與越南則有利於構建更緊密的防衛網絡，以應對區域內的各種挑戰。
6. 海上管理與技術援助：海岸警衛隊計畫在東亞地區進行港口與航道安全評估，特別針對港口擁擠及颱風等問題提供協助。日本作為高度仰賴海上貿易的國家，將從這些評估與技術援助中獲益；菲律賓與越南則能透過此計畫改善港口基礎設施的安全性與運作效率。
7. 推動海上管理：美國海岸警衛隊計畫在印太地區設立海洋運輸系統（Marine Transportation System, MTS）評估小組，進行港口與航道安全評估。這將幫助區域內國家，如菲律賓與越南，提升港口基礎設施的安全與效率，同時協助日本等國應對颱風及港口擁擠等問題，間接支持其海岸防衛隊的職能。

總體來看，這些預算調整使海岸警衛隊能在印太及東亞地區發揮更主動的角色，透過設備佈署、訓練及技術援助，加強與日本、菲律賓及越南等國的合作，共同應對區域安全與管理的挑戰。總體而言，FRC 在印太地區的佈署不僅鞏固了美國海岸警衛隊在該區域的地位，也透過合作與支持，大幅提升了其他國家海岸防衛隊的能力與協調性，共同促進區域的穩定與安全。

三、無人系統能力提升與部署

根據 FY 2026 預算文件及相關資料，美國海岸警衛隊的無人系統（Unmanned Systems, UxS）主要針對印太地區的安全挑戰進行佈署，特別是在東海和南海等爭議水域，以增強監視和應對能力。然而，文件中並未明確列出具體的部署地點，僅說明這些系統將融入海岸警衛隊的各項任務中，用於提升監控和態勢感知能力，協助偵察和攔截從事非法活動的船隻、防止大規模移民事件，並維護美國海上邊境的安全。此外，印太地區擴展計畫中提到將加速海上無人航空系統（Maritime UAS）能力的提升，作為更頻繁且有效的部署策略之一，但具體地點仍未公開。

至於部署頻率，文件中指出 FY 2026 預算支持無人系統策略的執行，並強調透過更頻繁的表面部署和長距離力量投射，來強化印太地區的行動。這暗示無人系統的使用將更加頻繁，尤其是在需要持續監控的區域。然而，具體的部署頻率、時間表或次數並未在文件中詳細說明，僅強調其目標是進行預防性監控和威懾非法行為。

雖然無人系統在印太地區的部署被視為優先事項，特別是用於提升監控與威懾能力，但具體的部署地點和確切頻率目前尚未公開披露。僅能推測其焦點將集中在高風險和高爭議的海上區域。

四、預防和減少印太地區潛在的安全威脅

美國海岸警衛隊在 FY 2026 預算中，針對研究與開發（R&D）的部分有顯著增長，從 FY 2024 和 FY 2025 的 747.6 萬美元增至 6770.1 萬美元，增長約 805.6%。其中，特別針對印太地區和東亞地區安全而編列增加，這些研發項目不僅旨在提升響應能力，也明確針對預防和減少印太地區潛在的安全威脅而設計，透過技術創新和能力增強，致力於在威脅發生前進行幹預和遏制，具體措施包括：

1. 轉型研究與開發（Transformational Research and Development） ：此項目獲得 3946 萬美元的資金，用於開發無人系統和遠程能力投射技術，這些技術可以在印太地區的複雜安全環境中提早發現和應對潛在威脅，例如海上爭端或非法活動，減少衝突升級的風險。
2. 海上無人航空系統（Maritime Unmanned Aerial Systems, UAS） ：預算支援加速海上無人航空系統的擴展，增強在東海和南海等爭議水域的監視能力，旨在預防非法捕魚、毒品走私及其他跨國犯罪活動，透過持續監控降低安全威脅的發生機率。
3. 無人系統（Uncrewed Systems） ：儘管資金略有減少（從 FY 2024 和 FY 2025 的1 萬美元減至 FY 2026 的 228.8 萬美元），但仍持續支援無人系統的研發，這些系統對於長距離海上巡邏和情報收集至關重要，能提前識別潛在威脅並進行預防性部署。
4. 印太地區擴展（Indo-Pacific Expansion） ：預算中特別為印太地區的擴展撥款164 億美元，包括加速海上無人航空系統能力的提升和長距離力量投射的後勤支持，這些措施旨在透過更頻繁和有效的部署來威懾潛在的安全威脅，同時與區域夥伴合作以預防衝突。

五、FY 2026 無人系統預算分配與部署策略

1. 預算分配：FY 2026 預算為無人系統的執行提供了8 萬美元的資金，用以支持美國海岸警衛隊的無人系統策略，特別是將其整合到各項任務中，以提升監視和態勢感知能力。此外，無人航空系統（Unmanned Aircraft Systems, UAS）在採購、建設和改進（PC&I）項目中的預算從 FY 2025 的 50 萬美元增加至 FY 2026 的 100 萬美元，主要用於在國家安全艦（NSC）上安裝 UAS 系統，確保每日 12 小時的連續無人飛行操作。在研究與開發（R&D）方面，無人系統項目的資金為 228.8 萬美元，雖然較 FY 2024 和 FY 2025 的 413.1 萬美元有所減少，但仍持續支持技術測試與整合。
2. 時間表：文件中提及了一些重要的里程碑，例如 FY 2026 將向業界發布第二份後續合同，並繼續進行項目管理活動，特別是針對國家安全艦（NSC）艦隊的 UAS 系統安裝。然而，關於定期維護或系統升級的具體時間表，文件中並未提供詳細資訊。
3. 其他相關支持：無人系統的運作與維護與印太地區擴展計劃密切相關，該計劃在 FY 2026 獲得了164 億美元的資金支持。部分資金可能間接用於無人系統的後勤和操作支持，但未明確指定用於維護或升級的具體金額。
4. 美國海岸警衛隊的無人系統（Unmanned Systems, UxS）在印太地區的部署主要針對關鍵海域執行任務，特別是在南海（South China Sea）和東海（East China Sea）。這些地區因海上爭端和非法活動（如非法捕魚和毒品走私）而成為安全挑戰的焦點，因此無人系統被用於強化監視和情報收集能力，以提升對潛在威脅的感知與預防性應對。
5. 關於美國海岸警衛隊無人系統（Unmanned Systems, UxS）的維護與升級，FY 2026 預算文件中提供了部分資訊，但具體的時間表和詳細的預算分配尚未完全公開。總結而言，雖然 FY 2026 預算顯示對無人系統的持續投資與部署支持，但關於維護和升級的具體預算細項及詳細時間安排仍未明確列出，僅能推測這些活動將作為整體策略的一部分進行。

六、台灣海巡署可參考之處

海巡署可從美國海岸警衛隊在印太地區及東亞地區的策略與行動中汲取多方面的經驗與借鏡，以提升自身的海上安全與區域合作能力。以下為幾個具體建議：

1. 增加海上存在與艦艇部署：可考慮類似的長期部署策略，針對周邊爭議海域（如東海釣魚台周邊）未來艦艇及人力能量充足後，可增加巡邏船的駐守與巡邏頻率，以強化海上存在感與應對能力。
2. 設立海上參與團隊與能力建設：設立類似的訓練團隊，與東南亞國家或其他區域夥伴分享執法技術與災害應變經驗，增強區域合作與互信。
3. 強化無人系統與遠程監控能力：加大對無人機與無人系統的投資，用於監控廣闊海域與應對非法漁業或走私活動，並與美國或其他國家合作引進相關技術。
4. 增加區域顧問與聯絡機制：派遣專業人員參與區域性海上安全組織或與日本、菲律賓等國建立常設聯絡機制，提升資訊共享與聯合行動能力。
5. 支持海上治理與安全評估：針對國內外重要港口進行安全評估，並與區域國家合作提供技術援助，促進合法貿易與航行安全。
6. 促進聯合巡邏與演習：尋求與日本、菲律賓等國的海岸防衛單位進行類似的聯合行動，特別是在爭議海域，透過合作提升區域穩定與安全。

海巡署可借鑑美國海岸警衛隊從「偶發性存在」轉向「持續性與可見性存在」的策略轉型，結合區域合作與技術升級，強化自身的海上執法能力與國際影響力，進而有效應對日益複雜的海上挑戰。

[1] FRC #62-69 指的是美國海岸警衛隊的快速反應艦的特定艦艇編號，即第62號至第69號艦艇。這些艦艇是快速反應艦艦隊的一部分，主要部署於印太地區的關鍵水域，如東海和南海，以增強海上安全和應對能力。根據 FY 2026 預算文件，FRC #62-65 將部分駐紮在關島阿普拉港（Apra Harbor, Guam），而 FRC #68 和 #69 被明確指定用於支持印太策略，進一步擴大在該地區的海上存在感。這些艦艇的任務包括搜索與救援、移民攔截、海洋資源執法、毒品攔截以及與日本、菲律賓和越南等國家的聯合巡邏與演習，特別是針對非法捕魚和毒品走私等活動。

（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）