本周即將在舊金山召開的亞太經合會（APEC）本身並沒有引起太多的矚目和討論，全世界真正關注的焦點是拜登和習近平即將舉行面對面的二次高峰會。先撇開雙方越來越多需要討論的實質問題不談，大部分英文媒體的分析還是不出兩個基調：這是糟糕的美中關係之下，雙方（特別是今年以來一直採取主動的拜登政府）都需要這場峰會來滿足兩位領導人的政治需求並降低雙方關係持續處於緊張、對峙的情勢，但很難期望這場峰會有什麼實質性成果。

一般認為拜習二會難有實質進展

除了雙方領導人面臨的客觀環境的確發生了一些變化外，其他的分析根本就是之前美中雙方的高階官員，或是兩位領導人線上會談前各類分析內容的複製貼上。但若考慮到對抗中共已成美國兩黨共識，是拜登對川普政治路線的繼承，卻讓人難以解釋：如果美國政府真以空前的力道對抗中共，為何美中衝突的主因被歸因於是中共持續挑釁美國，而且是在中共面臨經濟考驗、美國經濟呈現良好增長的情況下？ 

拜登政府的強硬與留有餘地

拜登政府在科技封鎖上雖然繼承了川普政府的強硬路線，但卻展現出君子風範，頻頻亮出底牌，強調只在極狹範圍內應用經濟工具，呼應了今年四月美國國家安全顧問提出的對中新政策概念「在小花園裡蓋高牆」（small yard high fence）政策。此舉顯示拜登政府在強硬之外，時時留有餘地，並在全球性重要議題上強調合作，以維護雙方共同利益。

為拜習二會鋪路的工作早已密集推動

歷經前議長訪台和間諜氣球事件後，拜登政府於今年六月展開第三波對中和緩穩定政策，進行各方面外交協商，為拜習二會做好準備。這一發展大多數主流英文媒體忽略，但《南華早報》詳細紀錄了拜習會前美中雙方的密集協商。

拜習有可能發布一個含混的聯合公報

拜登政府希望通過正常、傳統的外交手段來處理和中共交往的各方面問題，並避免意外的衝突。即使拜習會後能發布聯合公報，代表雙方首次在重要議題上進行協商，這是否能夠奏效，尚待觀察。拜登政府的強調合作的政策可能讓美國陷入難以應對的困境，特別是在處理流氓國家時。

拜登政府不願衝突的底限可能給予流氓國家有趁之機

拜登政府的信念在靠溝通而避免衝突方面或許有困境，因為向流氓國家表達願意溝通，流氓國家可能越發得寸進尺。此前對伊朗、俄羅斯的較為寬鬆政策已在實際情況中顯示出問題，使得美國在國際情勢中更加險峻。在此情勢下，台灣應加緊面對中共的挑釁，同時提醒美國政府不應過度寄望於正常外交手段改變中共的行為。

結語

未來的美中關係與國際情勢可能加速背離拜登政府宣稱的方向，對中、俄、伊朗等流氓國家的寬鬆政策可能會讓美國處於三面受敵的窘境。台灣應提前準備應對中共的挑釁，同時透過私下管道提醒美國政府，對流氓國家要有更強硬的立場，避免陷入無窮的談判中。